一、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官和谋篇布局“十五五”规划之年，是西藏自治区成立60周年，做好今年政府工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央经济工作会议、区党委十届七次全会暨区党委经济工作会议、市委二届九次全会暨市委经济工作会议、县委十届九次全会暨县委经济工作会议精神，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”的工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，落实中央“五个必须统筹好”工作要求，更好统筹高质量发展和高水平安全，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保平安、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，不断推动洛扎长治久安和高质量发展取得新突破。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争达到8%，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长8%以上、力争达到10%，城乡居民人均可支配收入均同比增长8%，规上工业增加值增长12%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民调查失业率控制在5%以内。

    （一）着力抓好风险防范，持续筑牢安全屏障。常态化开展扫黑除恶，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推进信访法治化，依法化解小康领域“双拖欠”和历史遗留问题。健全党政军警民合力守边固防机制，加快智慧边防建设，构建边境智能管控体系。密切军政军民关系，大力推进双拥工作。依法加强宗教事务管理，持续开展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，切实巩固拓展民族团结进步成果。全面开展安全生产三年治本攻坚行动，突出抓好重点领域安全生产工作，加强自然灾害防治体系建设，有效防范和及时应对社会安全事件。持续加强生态文明高地建设，持续深入推进碧水、蓝天、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快推进2024年至2025年洛扎县生态修复和保护、封山育林项目。大力开展国土绿化行动，实施义务植树900亩以上。严格执行河（湖）长、林长制。持续抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改。强化项目建设领域环境监管监察，严格督促落实环评制度。加强3家砂石厂、9家砖厂的监督管理，加强空气、土壤、水源点的保护监测。争取实施县城空气自动监测站、垃圾填埋场（二期）等项目，规范生活垃圾、医废和县城污水处理厂托管运营。持续抓好农村厕所革命和公厕运行维护管理工作，推进无废城市创建。

（二）着力抓好投资建设，持续夯实发展基础。紧跟国家、自治区重点项目推进要求和上级政策导向，紧抓增发超长期特别国债、1000亿元的中央预算内投资计划和1000亿元的“两重”项目建设清单提前下达、“两新”消费提振等中央、区、市系列政策契机，加大项目谋划和衔接跑办力度，充实完善储备“十五五”规划、稳边固边能力提升等方面项目库，加强项目前期论证审查，力争更多大项目、好项目纳入国家和区市规划总盘子。全盘考虑经济社会发展需求，加快推进前期手续办理、资金争取，优化“十四五”规划项目，确保做好“十四五”规划收官工作，争取“十四五”规划剩余27个项目和2025年计划新建项目按时落地实施。加快实施2024年保障性住房、先行先试搬迁安置点民房屋面改造等续建项目。持续加大招商引资力度，吸引更多资金、技术、劳动密集型企业落户洛扎，争取拉康酒店、县城加油站搬迁等项目尽快落地实施。有效衔接中粮集团对口支援、中国人民银行及各金融机构定点帮扶工作，完善政金企对接机制，优化援助资金使用方向，着力推动援助资金、援助项目向产业、教育、医疗、就业等领域倾斜。

（三）着力抓好巩固衔接，持续促进乡村振兴。继续严格落实五级书记抓乡村振兴责任制和“四个不摘”要求，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善和严格执行防返贫致贫预警机制，做到监测对象应纳尽纳，精准落实帮扶措施，抓好“三保障”和饮水安全保障工作。争取实施嘎波社区、拉郊村等4个村（社区）人居环境整治及巩固提升项目，持续推进88套周转房、108套保障性住房和职工之家等续建项目。加强公路日常养护，完善道路桥梁基础设施，争创自治区级“四好农村路”示范县，学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展农牧区人居环境整治三年行动和村庄清洁行动成果，坚持“四清两改两推一建设”重点任务，整治公共服务区域周边残垣断壁、私搭乱建特别是县城周边私搭乱建等问题，引导群众文明生产生活。

（四）着力抓好产业发展，持续厚植实体经济。始终严守耕地红线，常态化整治耕地“非粮化”“非农化”和抛荒撂荒问题，争取实施总投资1650万元的高标准农田建设改造提升、边巴乡等6个乡镇365亩土地开发项目，加快实施总投资1000万元的小型农田水利建设项目和260万元的人大票决制项目，不断提高农业综合效益和竞争力。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力推广藏青3000、喜拉23号等良种，确保粮食播种面积稳定在2.23万亩以上，青稞种植面积达1.63万亩以上。良种覆盖率98%以上，力争粮食总产量0.96万吨以上。大力实施“菜篮子”工程，确保蔬菜产量达3000吨以上。出台《洛扎县全域旅游发展规划》，争创白玛林湖3A级景区，争取实施拉康镇旅游展销中心改造、县乡村旅游基础设施建设等项目。支持星级酒店、民宿、家庭旅馆标准化、规范化建设。创新旅游推介模式，不断提升旅游知名度。持续规范旅游市场秩序，力争全年接待游客数量和旅游收入分别增长18%、30%以上。依托县域内外贸一体化中心、边贸市场，加快完善商业体系。推进边巴乡雪玛村基层供销社规范运行。建立全口径地方债务监测监管，防范化解隐形债务。持续深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”事项清单，规范运行县乡村便民服务大厅。深化国企改革提升，统筹推进财税体制改革，持续优化营商环境，落实惠企利企政策，确保市场主体稳步增长。

（五）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。加大财政支出力度，加强重点领域保障，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜底基层“三保”底线。本级整合投入1.16亿余元实施“十大民生工程”，有效解决干部群众关注的热点痛点问题。加快推进各乡（镇）老旧房屋改造提升工作。持续提升义务教育入学率、巩固率，落实全学段学生资助，争取实施县中学食堂及附属工程、色乡小学提升等项目，加快运行拉郊小学。全力做好义务教育优质均衡2025年自治区级初验和2026年国家级验收准备。持续开展群众健康体检、“两降一升”、地方病和高原病预防救治等工作。严格落实鼠疫“三不三报”制度。加快实施仲村、美秀村卫生室标准化建设项目。推动县人民医院“二甲”复审和县藏医院创“二乙”工作。巩固爱国卫生运动、无烟机关创建成果。打造扎日乡卫生院、曲措村卫生室藏医适宜诊疗技术示范点。发挥好医疗人才“组团式”援藏和对口医院帮扶作用。建设自治区级健康县。实施文化惠民工程，组织开展各类群众性文化活动600场次以上，扎实做好文物和非物质文化遗产保护，持续推进智慧广电固边工程。千方百计拓宽农牧民增收渠道，落实产业、就业等帮扶奖励政策，强化公共就业技能培训，力争应届高校毕业生就业率达98%以上、区外就业率达12%以上、农牧民转移就业1.07万人次以上、技能培训628人以上。强化社会保障，加强医保基金监管，确保农牧民群众参保率96%以上。落实“两新”政策，投入100万元开展促消费活动，大力提振消费。

二、加强政府自身建设

各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，让人民满意是政府必须坚守的信念。我们将牢记初心使命，做到忠诚、干净、担当，努力建设人民满意的政府。

持续加强政治建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告和民主集中制度，以完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略的实际成效诠释对党忠诚。

持续加强法治建设。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，落实重大决策、行政规范性文件合法性审查和政府法律顾问制度。规范涉企执法行为。加快推进6个乡（镇）新建司法所、县公安局一站式执法办案中心项目。充分发挥法治副校长作用，加强青少年的法治宣传教育。依法接受人大及其常委会的法律监督、自觉接受政协民主监督和各方面监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行。及时向人大常委会报告生态环境、安全生产等职责履行情况，认真办理代表建议和委员提案，坚持做到依法决策、依法行政、依法履职。

持续加强廉洁建设。认真履行全面从严治党主体责任，以永远在路上的清醒和坚定推动政府系统全面从严治党向纵深发展。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果。认真整改区党委巡视反馈问题等各类巡视巡察和审计反馈问题。坚持过“紧日子”，坚决缩减一般性、非刚性支出。加强对权力运行的制约和监督，有效预防项目、采购、征地等权力集中、资金集中、资源富集领域的腐败问题，正确处理政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

持续加强作风建设。始终践行为民服务宗旨，坚持把解决好群众“关键小事”当作大事要事，持续化解小康领域“双拖欠”、历史遗留问题，进一步增强政府公信力。强化正向激励，激发干事创业内生动力，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事、不出事，充分调动基层积极性主动性创造性，持续提升服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和各级党委政府的部署要求，把握新机遇、展现新作为，坚持主动担当、勇于作为，苦干实干用心干、会干巧干拼命干，奋力开创洛扎长治久安和高质量发展的新篇章，以优异的成绩为西藏自治区成立60周年献礼！