根据县委统一部署，十届县委第五轮巡察二组于2023年10月18日至12月15日对我局开展了常规巡察。我们于2024年1月10日进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，近日县文化和旅游局（原旅游发展局）向社会公布巡察整改情况。
一、主要做法
统一认识，科学统筹，切实把巡察整改作为政治任务抓紧抓好抓实。对县委巡察二组反馈的意见和指出的问题，旅发局高度重视，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好巡察整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。
（一）深化认识，精心组织。2024年1月10日巡察组反馈意见后，1月18日旅发局立即召开专题部署会，认真学习巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了巡察整改工作领导小组，原洛扎县旅游发展局局长任组长，副局长任副组长，办公室人员为成员。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，坚持把做好巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、全面从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
（二）明确责任，细化措施。巡察意见反馈后，原洛扎县旅游发展局副局长邓森圣同志主持召开专题部署会，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。各领导小组成员按照职责分工，主动认领任务。1月22日，旅发局紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《洛扎县旅游发展局关于十届县委第五轮巡察二组巡察反馈问题的整改方案》，明确了指导思想、整改目标、整改内容及措施、整改班子、整改要求等，对巡察反馈的问题，逐一明确了整改措施、责任领导、责任人和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。
（三）从严从实，聚焦整改。巡察组反馈的意见使旅发局班子和全体干部职工深受触动、警醒和教育。旅发外事支部班子成员率先垂范，精心准备2024年巡察整改专题生活会对照检查材料，坚持以《习近平谈治国理政》新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，深刻反思、剖析根源。4月7日，旅发外事支部组织召开2024年巡察整改专题组织生活会，严肃认真开展对照检查和相互批评，进一步查找差距、深化整改，要求牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对照县委巡察二组反馈意见，与思想和工作实际紧密结合，深入分析，深挖病根，精准发力，综合施策，集中整改。
二、整改情况
（一）聚焦被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策、自治区党委和市委、县委重要部署情况，进一步查找党组织和党员干部在担当作为方面存在不足。
整改内容1：自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神武装头脑有差距。
一是学习贯彻党的二十大精神不够深入。二是学习习近平总书记对本行业本领域的重要讲话和指示批示精神不全面。三是学习贯彻重要会议精神不主动。
整改情况：一是健全完善了旅游发展局理论学习制度，将党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治藏方略、习近平文化思想和旅游地重要论述等纳入2024年理论学习计划，明确学习内容和学习方式，提升干部职工政治理论学习的针对性和时效性。二是在3月25日召开学习贯彻中央经济工作会议精神专题研讨会，局领导班子成员带头开展理论学习交流研讨，结合自身学习情况、思想感悟、分管工作，进行交流研讨，达到共同提高、共同进步的效果，推动理论学习长效机制有力执行、落地见效。三是目前学习次数20次，召开的集中学习会上传达学习了习近平总书记有关讲话、会议精神，促进干部职工进一步学深学透相关精神。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容2：履行核心职能责任不到位。一是项目落实有差距。二是旅游综合执法和安全生产监管有缺位。三是应急处突预案不完善。四是旅游公共服务设施监管不到位。五是旅游宣传工作不力。
整改情况：一是文化旅游产业发展工作专班已成立并制定工作方案。2024年洛扎县拉康镇、拉郊乡（德玛龙村）、色乡家庭旅馆设备改造项目已经实施到招投标阶段；G219洛扎县段5219点位和库拉岗日旅游基础设施建设项目今年8月底已经完工验收。二是加强安全生产监管。按照“三定”规定和“管行业必须管安全”的要求，县旅游发展局先后5次深入各项目建设点，11次深入各酒店、宾馆、民宿督导检查安全生产工作，对存在的安全隐患问题提出10条意见建议，并要求及时整改相关工作，目前已全部整改到位。三是加强旅游综合执法。我局将积极与县司法局对接，2024年旅游综合执法考核相关文件下达后，立即组织正式干部参与考核。四是制定完善了《洛扎县文化旅游安全应急预案》，在2月29日我局组织县星级酒店负责人、干部职工积极参加了2024年安全生产暨消防安全培训应急演练。五是卡久景区创3A功能提升改造项目已经完成，预计9月底验收；对于拉康镇旅游商品展销中心，经过我局和拉康社区商讨，准备在售卖旅游商品的基础上，新增一些日常生活物资。拉康社区经过“四议两公开”，决定将旅游商品展销中心留一间房作为展销房，其他房间进行出租以此来增加社区集体经济收入。六是根据时下大众娱乐方式，我局在3月4日召开局长办公会决定停止运营“洛扎旅游”微信公众号，并将相关情况在“洛扎旅游”抖音号、“秘境洛扎”公众号上公示。在2023年9月创建的抖音号“洛扎旅游”开展旅游宣传工作并保持更新状态。（已整改，并长期坚持）
整改内容3：落实创建高原经济高质量发展先行区部署要求有弱项。一是全域旅游发展规划推进缓慢。二是国家AAA级品牌创建工作不力。
整改情况：一是总投资149.95万元开展全域旅游规划项目编制工作，2021年5月委托成都景圆旅游规划设计有限公司编制《西藏自治区山南市洛扎县全域旅游发展总体规划》（2023-2030年），《规划》于2023年9月27日通过评审会，并根据专家组和评审会与会单位意见已修改完善。2024年3月29日提交县政府常务委员会审核，目前已根据县政府常务委员会意见修改完善。二是实施卡久景区创3A功能提升项目。主要包含：游客中心改造、标识系统建设、停车场改造、设备购置等，完善卡久景区旅游公共服务设施。该项目投资74万元，目前卡久景区创3A功能提升项目基本已完工，洛扎县拉康峡谷生态旅游景区（卡久景区）、白玛林湖旅游景区便申报创建国家AAA级旅游景区。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容4：落实创建全国民族团结进步模范区部署要求有不足。一是民族团结创建工作有缺点。 二是落实维稳工作不扎实。
整改情况：一是在3月4日，我局召开了2024年民族团结创建工作安排部署会，制定了本单位民创工作方案，调整充实了民创工作领导小组。同时，组织本单位党员干部开展了1次联系村居困难残疾家庭慰问活动。后续我局将全面贯彻执行民族政策，深化民族团结教育进步教育，营造民族团结和谐氛围，深入开展民族团结进景区活动、创建民族团结进步模范机关。二是转变工作作风，压紧压实维稳工作责任。在2月7日召开了春节藏历年期间维稳工作安排部署会，安排了放假期间值班人员；在2月28日召开了本单位的全国两会及三月敏感时期维稳工作安排部署会，及时传达学习区、市、县维稳工作会议精神，制定维稳工作方案，强化旅游行业安全生产研判分析，加强行业监管，建立完善突发事件应急处置机制；三是在2月29日我局组织县星级酒店负责人、干部职工积极参加了2024年安全生产暨消防安全培训应急演练，切实提高应对突发事件的实战性和可操作性。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容5：防范化解重大风险有短板。一是意识形态工作责任制落实不到位。二是保密工作存在不足。
整改情况：一是借助每周集中学习会契机，目前学习次数达到20次，传达学习上级关于意识形态工作相关文件精神；二是在2月18日召开了2024年度意识形态工作安排部署会，制定了工作责任清单，对加强意识形态阵地管理作了部署。三是在3月6日召开了2024年保密工作安排部署会，传达学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》、保密守则“十不准”、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等文件，组织观看了保密警示教育片《用身边事教育身边人》以及保密档案系列微纪录片《传承：红色保密印记》，持续深化保密教育，不断提升干部职工保密意识和责任意识，制定了单位保密工作制度。目前保密文件专柜已采购完毕，涉密电脑和非涉密电脑已张贴警示标识，涉密文件由专人专管，并做好涉密文件的登记、归档和存放工作，规范了文件的管理。（已完成整改，并长期坚持）
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感方面存在偏差。
整改内容6：全面从严治党不严不实。一是落实全面从严治党主体责任不够有力。二是廉政风险防控工作缺失。三是党性党风党纪教育力度不够。
整改情况：一是在3月25日，我局召开2024年全面从严治党暨党风廉政建设和改进作风狠抓落实工作会议，传达学习了习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设的重要论述，区、市、县政府廉政工作会议精神和区、市、县改进作风狠抓落实推进会精神，并对2024年全面从严治党工作进行了安排部署。成立了党风廉政工作领导小组，制定了工作计划。二是将全面从严治党主体责任纳入《洛扎县旅游发展局“三重一大”事项决策制度及议事规则》，制定班子成员“一岗双责”责任清单，各班子成员加强对分管领域干部职工的日常教育管理，针对苗头性、倾向性问题及时发现、及时纠正。三是在3月20日开展廉政风险排查工作对日常工作作风、单位财务、项目实施、干部考勤等方面进行自查，建立廉政风险点清单。四是完善廉政谈话制度，制定了“一把手”与干部职工谈心谈话计划。一季度单位“一把手”同原财务人员开展了1次谈心谈话。此外，文化和旅游局融合以后单位财务工作由正式干部进行兼任，原财务人员协助。五是每周坚持局集中学习会学习不动摇，全面认真系统学习上级文件精神，进一步提升领导干部理论素养和工作能力。常态化传达学习典型案例通报，以案示警，在1月19日组织干部职工集中观看廉政警示教育片。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容7：改进作风狠抓落实工作有缺陷。一是改进作风狠抓落实工作推进不力。二是工作作风不扎实。三是数据统计有出入。
整改情况：一是在3月25日，我局召开2024年全面从严治党暨党风廉政建设和改进作风狠抓落实工作会议，传达学习了习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设的重要论述，区、市、县政府廉政工作会议精神和区、市、县改进作风狠抓落实推进会精神，并对2024年全面从严治党工作进行了安排部署，成立改进作风狠抓落实工作领导小组，制定改进作风狠抓落实工作方案、全局干部职工工作分工。二是用制度规范行政行为，按制度办事、靠制度管人管事，制定了《洛扎县旅游产业扶持奖励实施细则（暂行）》《洛扎县文化旅游安全应急预案》《保密工作制度》《涉密文件管理规定》《谈心交心制度》《2024年洛扎县旅游发展局理论学习制度》《“三重一大”事项决策制度及议事规则》《洛扎县旅游发展局财务管理制度》《旅发局统计工作管理制度》等制度，严格请销假制度，教育引导干部职工进一步增强理想信念，增强纪律观念，廉洁奉公，遵纪守法。严格按照规定，认真履行行业管理、监督和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。我局在收到反馈意见后，立即联系项目施工方、监理单位进行了补签。三是在2月23日组织干部职工学习加强对统计准确性等方面知识，认真履行本单位统计工作职责，切实加强和规范数据的采集、汇总、审核和报送工作。严格执行统计数据报审程序，规定未经局领导审签的统计数据不得报送、不得使用。同时对《旅游发展局关于拉康镇、色乡家庭旅馆改造项目增收自评报告》中“拉康社区、色村每户平均收入”进行了核实修改。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容8：财务制度执行不严。一是财务报销不规范。二是存在违规报销问题。三是固定资产管理不当。
整改情况：一是在3月22日，组织干部职工召开集中学习会，传达学习了《洛扎县关于进一步加强和规范财务管理暂行办法》《洛扎县关于“三公经费”管理规定》《洛扎县行政事业单位财务制度报销及流程》等财经纪律有关规定文件精神，要求单位财务人员严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作。二是2019年财务凭证已装订完成；对入账票据不规范56项问题，已逐条对照整改，其中能补齐的补齐附件，其余由于经办人或局领导工作调动、退休、离职等问题无法补充资料整改，由单位原班子作出情况说明签字确认后，留档备查。对“洛扎县2023年旅游商品大赛”中违规向乡镇发放奖金。2021年-2023年部分干部职工存在超标准报销差旅费，违规报销水费等问题，已全部追回资金并上缴国库。三是制定《洛扎县旅游发展局财务管理制度》，要求单位财务严格执行财务纪律，规范报账审批程序，强化财务管理职责，明确了“一把手”财务审核把关责任，做到账目清楚，日清月结，确保程序合规合法，不重复、不错误。四是做好固定资产登记管理工作。我局开展固定资产自查工作，建立健全固定资产管理台账，对自查出的固定资产全部录入盘盈台账，将确保资产不流失。同时2020年6月1日购买价值0.48万元的联想52013一体机和外置光刻机以及2022年6月购买价值4.88万元的照相机、音响、对讲机等盘盈物品等候县财政第三方统一重新录入固定资产登记管理系统，再培训管理系统使用方法。（已完成整改，并长期坚持）
(三)聚焦被巡察党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒方面存在短板。
整改内容9：班子自身建设有弱项。一是“三重一大”执行不严。二是组织生活不严肃。
整改情况：一是规范局议事决策程序，制定《洛扎县旅游发展局“三重一大”事项决策制度及议事规则》制度，规定凡涉及“三重一大”事项的决策，必须坚持民主集中制原则，集体讨论研究，并做好会议记录，依纪依法决策，确保决策的科学化、民主化和制度化。二是按照相关规定，在2月29日召开旅发外事支部党员大会，开展支部委员会改选工作，选出了新班子，明确了班子分工。制定了2024年度党建重点工作任务、清单，确保基层党建工作高质量开展。三是在1月13日，旅发外事支部召开了2024年第2次集中学习会议暨主题教育专题组织生活会会前学习会议，认真传达学习了习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于严肃党内政治生活、树立和践行正确政绩观的重要论述、《中国共产党章程》（节选）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》、中央经济工作会议、自治区第十次党代会、区党委十届三次全会、四次全会和区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议精神、山南市第二次党代会和市委二届五次、六次全会和市委二届七次全会暨党委经济工作会议精神、县第十次党代会和县委十届五次、六次全会精神，清洗思想上、政治上、行为上的灰尘。四是在1月15日，旅发外事支部召开2023年度学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会会议，在会上支部按照《党内政治生活若干准则》，扎实了开展批评和自我批评，做到了“红红脸、出出汗”，达到了“团结-批评-团结”的目的，相关资料均已整理归档。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容10：落实党建工作责任制不到位。一是落实党建主体责任不力。二是支部标准化建设不规范。
整改情况：一是在2月29日召开旅发外事支部2024年党建工作安排部署会，习近平总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训开班之际做出的重要指示精神、习近平总书记关于党的建设的重要思想内涵，落实了“一把手”党建工作“第一责任人”责任，对旅发外事支部的党建工作作了安排部署。二是按照相关规定，在2月29日召开旅发外事支部党员大会，开展支部委员会改选工作，选出了新班子，明确了班子分工。制定了2024年度党建重点工作任务、清单，确保基层党建工作高质量开展。三是1月以来，旅发外事支部不断充实党内组织生活，认真贯彻落实“三会一课”制度，组织党员开展专题组织生活会2次，支委会2次，主题党日5次，签订《党员不信仰宗教承诺书》8份、《党员网络行为规范承诺书》8份，不断丰富党员组织生活。对党员开展民主评议，进行党性分析，确定评议等次。四是完善支部活动室党员信息栏、党务公开栏、公开承诺栏等，更新党员义务内容。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容11：开展主题教育工作有欠缺。
整改情况：一是旅发外事支部更新完善了主题教育工作学习计划内容，同时按照计划内容组织党员开展学习活动。二是按照相关规定，在2月29日召开旅发外事支部党员大会，开展支部委员会改选工作，选出了新班子，明确了班子分工。制定了2024年度党建重点工作任务、清单，确保基层党建工作高质量开展。三是巩固拓展主题教育成果截至目前已学习15次，旅发局在召开的集中学习会上传达学习了习近平总书记有关讲话、会议精神，学习了20次，促进干部职工进一步学深学透相关精神。四是旅发外事支部按照《洛扎县党纪学习教育实施方案》要求，在4月15日召开全体党员大会，传达区党委、市委及县委会议精神，会议主旨要求从4月—7月开展学习《中国共产党纪律处分条例》；在4月26日开展党纪学习教育读书班第一次集体学习；在5月20日开展党纪学习教育读书班第二次集体学习，并围绕党的“六大纪律”中的“组织纪律”进行了交流研讨，教育党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。同时，旅发局上下坚持把党纪学习教育与做好中心工作、完成年度目标任务相结合，将《中国共产党纪律处分条例》列入每周学习例会议程，逐字逐句学，教育干部职工严格用党纪法规规范自己的一言一行，以严明的纪律推动各项任务落实落地。（已完成整改，并长期坚持）
(四)聚焦巡视巡察、监督检查、审计监督整改落实和成果运用等方面存在的弱项。
整改内容12：落实整改主体责任不力。
整改情况：一是提高政治站位，成立巡察整改工作领导小组，原洛扎县旅游发展局局长任组长，副局长为副组长，办公室人员为成员。局长切实履行“第一责任人”责任，对整改负首责、负总责，带头领办重点难点问题，把整改作为分内之事、应尽之责，推动职责范围内的问题真正整改到位。二是加强档案管理。派出档案资料管理人员到县档案局学习档案归档，提高业务水平，规范档案交接工作，指定专人负责档案资料保管工作，制定文件档案管理台账，杜绝出现重要档案资料遗失的情况。三是2021年审计反馈的20项问题均已补齐佐证资料。（已完成整改，并长期坚持）
整改内容13：巡察整改长效机制不健全。
整改情况：一是在1月18日旅发局召开巡察整改工作安排部署会，传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了巡察整改工作领导小组，制定了整改方案。二是建立了巡察反馈整改问题清单、任务清单、责任清单，逐项研究了整改措施，将所有整改问题都落实到人，责任到位，明确了整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。三是以此次巡察为契机，举一反三、触类旁通，强化政治统领，制定完善了《洛扎县文化旅游安全应急预案》《保密工作制度》《涉密文件管理规定》《谈心交心制度》《2024年洛扎县旅游发展局理论学习制度》《“三重一大”事项决策制度及议事规则》《洛扎县旅游发展局财务管理制度》《旅发局统计工作管理制度》等制度，实实在在开展党建工作与业务工作，把党的领导融入日常工作学习全过程，把依规治党、全面从严治党的制度利器用起来，确保巡察反馈问题整改彻底，杜绝“死灰复燃”。（已完成整改，并长期坚持）
三、下一步打算
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照县委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好县委巡察成果，以整改为契机推进全局各项工作再上新台阶。
（一）力度不减抓好巡察整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实，坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。
（三）建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用长效制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
洛扎县原旅游发展局党组欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督；如有意见和建议，请及时反馈。
监督电话：0893-7375335
邮箱：xzsnlzwgjbgs@163.com
洛扎县文化和旅游局
2024年9月29日
