今年以来，在自治区党委、市委市政府的坚强领导下，洛扎县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区第十次党代会部署要求，锚定“四件大事”“四个确保”，为聚力“四个创建”“四个走在前列”、山南“六个走在全区前列”和洛扎“五个走在前列”夯实法治基础，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治建设正确方向。一是以“学习党的二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动为抓手，认真落实县政府党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制和集体学法制度（1个机制+1个制度），建立县乡（镇）两级政府定期学法制度，严格落实领导干部应知应会法律法规“1+3+X”（即习近平法治思想，宪法、民法典和党章，与本部门依法履职密切相关的法律法规、重要党内法规）清单制度。今年以来，县政府党组学习各类法规文件6次，邀请政府法律顾问开展了以“行政执法”为主题的专题讲座，各乡（镇）累计学法68余次；二是坚持每季度进行法治专题学习，举办干部群众法治专题讲座20余场次，把法治教育纳入政府工作人员初任和任职培训的必训内容，行政执法人员每人每年线上学习不少于60学时的业务知识和法律法规培训，积极组织干部职工参与各级各类法律知识测试考试，今年以来，累计开展各类考试4次；三是将习近平法治思想贯穿党员教育、干部教育、国民教育和社会教育全过程，发挥好各级各类学习阵地作用，以“九进”活动推动习近平法治思想入脑入心。截至目前，我县政府各级各部门开展党的二十大精神学习250余场次，开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习会、专题研讨会400余场次，干部群众法治专题讲座20余场次；四是强化新媒体宣传工作，通过政府门户网站、“秘境洛扎”微信公众号、“洛扎融媒体中心”官方抖音号等新媒体途径广泛宣传党的二十大精神、习近平法治思想。今年以来，累计宣传310余次。一年来，全县各级各部门全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为推进稳定发展的生动实践。
（二）突出重点协调推进，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是全面依法履职，认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，全面落实法治政府建设年度报告制度，及时向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开，主动接受人民群众监督；二是持续优化法治化营商环境，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，按照“应进必进”要求，整合县政务服务中心现有资源，进驻率有较大提升。全面实施政务服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口。围绕企业从开办到注销、个人从出生到死后的重要阶段，优化提升涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，后台对关联的单项事进行归并，前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，切实做到了让企业和群众办事少跑腿。扩大户籍等政务服务“跨省通办”范围，群众和企业异地办事更加方便。持续推进“先照后证”“照后减证”，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革。截至目前，全县梳理申请类政务服务事项和公共服务事项清单（目录）660余项，动态调整“最多跑一次”事项清单，全县废止74项，保留38项，告知承诺74项。严格落实《促进个体工商户发展条例》、《西藏自治区促进中小企业发展条例》，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，截至12月底，全县各类市场主体共计2414户，同比增加7.5%，市场主体活力进一步增强；三是严格落实重大行政决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》、《山南市政府工作规则》，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”政府重大行政决策法定程序，凡与群众利益密切相关的重大行政决策事项，由司法部门或法律顾问进行合法性审查，不断推进行政决策民主化科学化法治化。坚持和健全民主集中制，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批等重要事项，均在调查研究、充分论证的基础上召开县政府常务会研究通过，并依法公开重大行政决策的事项、依据、结果等，接受各方面监督；四是加强行政规范性文件监督管理，认真贯彻落实《山南市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》、《山南市规范性文件管理办法》及相关配套制度，切实加强行政规范性文件制定和监督管理；五是全面推行法律顾问制度，严格落实法律顾问制度，积极发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件和其他涉法涉诉文件合法性审查等推动依法行政中的积极作用。目前，县乡村三级及县政府工作部门法律顾问全覆盖。今年以来，审查合同共125份，出具法律建议书3份，法制审核3次；六是全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法三项制度，全面实施行政执法统计年报制度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，整治问题19个，取得阶段性成效。开展行政执法案卷评查，倒逼问题整改21个，行政执法能力进一步提升；七是加强行政复议体制改革，建立由政府主导、相关部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，持续推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，今年以来，依法处理行政复议案件1起。
（三）着力营造良好法治氛围，推进基层治理体系和治理能力现代化。一是全面贯彻实施宪法，深入贯彻落实习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行40周年重要指示精神，深化“法律九进”活动1020余场次，常态化推进学宪法、升国旗、唱国歌活动，宪法学习宣传实现全覆盖，全县干部群众、青少年学生、宗教教职人员“国家意识、公民意识、法治意识”明显增强。严格落实宪法宣誓制度及办法，在任命国家工作人员时全面落实宪法宣誓制度；二是坚持精准普法，全面实施“八五”普法规划，将习近平法治思想学习宣传作为“八五”普法首要任务，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制，突出寺庙僧尼、农牧民群众、青少年学生和国家公职人员等重点对象普法，开展“法律九进”活动510余场次，发放《宪法》、《民法典》、《藏传佛教活佛转世管理办法》等各类法治宣传资料50300余份，受教干部群众30150余人次，开展“法律明白人”培训10余场次。强化互联网思维，探索新技术新媒体开展智慧普法，完成28个村（社区）“一村一栏”智慧普法平台建设；三是持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设，深化基层党建引领基层治理，不断加强党组织网格化建设，优化调整网格单元设置，全县合理划分126个网格，进一步建强网格员、联户长、护边员等为主力军的群防群治力量；四是全力维护社会稳定，着眼政治稳定，强化维稳机制发挥作用，常态化推进扫黑除恶斗争，强化矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击群众反映强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪行为。截至目前，各级人民调解组织排查调处各类矛盾纠纷39件，调处信访案件85件，刑事案件2件，行政案件0件；五是持续推进强边兴边富民行动。深入贯彻落实《西藏自治区边境管理条例》、《关于西藏自治区边境活动“十五禁”的通告》，严格落实群众维稳控边奖励措施，深入开展反蚕食、反渗透、反侵略斗争，稳定推进边防基础设施建设，扎实推进乡村振兴战略，增加边民收入，坚决筑牢固边兴边人民防线。
（四）健全行政权力制约监督体系，主动规范行政权力运行。一是主动接受人大监督，向本级人大报告年度法治政府建设工作情况，严格落实人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表建议。已办理人大代表建议30件；二是主动接受政协监督，邀请政协深入承办单位指导督查提案办理工作，对一时未办理的提案责成承办单位限时办结，已办理政协委员提案8件；三是主动接受社会监督，组织全县重点行政执法单位开通投诉举报电话、电子信箱和网上举报通道，各乡（镇）设立了举报箱，政府及各部门工作广泛接受群众监督；四是主动接受舆论监督，始终高度重视舆论监督，组织专人对网友反映的问题或新闻媒体报道的问题进行梳理，立即调查处理，并如实公开回复调查处理情况。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足与原因
一年来，洛扎县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设的目标和人民群众对法治政府建设的新期待新要求还有一定差距，主要存在以下方面的问题：一是部分干部学习贯彻习近平法治思想不深不透，对习近平法治思想掌握不全、领悟不深、践行不够，不少干部尚不掌握“十一个坚持”；二是部分单位落实“谁执法谁普法”普法责任制不到位，普法针对性、实效性有待提高，普法方式创新不够，引导群众尊法学法守法用法还需努力；三是部分行政执法单位和人员法治水平有待提高，依法依规办事观念不强，执法能力不足，对执法专业知识，特别是新修订的行政处罚法熟悉掌握不够；四是部分群众法治观念淡薄，依法维权意识不强，“信访不信法”现象仍然存在。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
洛扎县党政主要负责人坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。一是加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识和准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求、主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供有力的政治保障和组织保障，在党委统一领导下，计划实施法治政府建设的各项任务，及时向县委、人大报告法治政府建设中的重大问题。二是切实履行“第一责任人”职责。将法治建设纳入政府重要议事范围，成立了以县委副书记、县长为组长、各副县长为副组长、政府各部门主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协作抓的工作格局。三是压紧压实工作责任。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极推进领导干部年度述法工作，各级各部门主要负责同志主动扛起政治责任，压实法治责任，认真依法履职，主要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，将述法内容列入领导干部个人年终述职报告，确保了法治建设工作的有效落实。四是强化顶层设计。始终将加强法治政府建设摆在突出重要位置，坚定坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区、市委关于法治政府建设决策部署。根据法治建设的“一规划两纲要”，结合我县实际制定了《洛扎县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》，为全县依法执政、依法行政，全面推进法治政府建设指明了方向。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会精神，锚定“四件大事”、聚焦“四个确保”、推进自治区“四个创建”“四个走在前列”、山南“六个走在前列”和洛扎“五个走在前列”，全力推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和区、市、县实施方案落地落实，全面构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
