2022年，在自治区党委政府、市委市政府的坚强领导下，洛扎县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕“一规划、两纲要”，坚持依法行政、依法执政，依法推进法治政府各项工作，为扎实推进“五个走在全市前列”提供坚强法治保障。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化理论学习，提高依法行政能力。认真落实政府党组理论学习中心组学法制度，提升干部的法治意识和法治思维。始终将习近平法治思想列为政府党组理论学习中心组重点学习内容，政府领导带头学法用法，认真组织学习党的十九大、十九届历次全会、党的二十大、中央经济工作会和中央第七次西藏工作座谈会等会议精神，学习习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略等重要讲话重要指示批示精神，不断压实党员干部政治理论水平和政策法律水平，全县各级各部门开展党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典等学习会、专题研讨会500余场次，开展法律顾问专题讲座3场次，发放《习近平法治思想学习纲要》100册、八五普法法律知识干部必读书籍300册、民法典1000册。强化运用新媒体宣传习近平法治思想，通过政府门户网站、“秘境洛扎”微信公众号、“洛扎融媒体中心”官方抖音号等新媒体途径广泛宣传习近平法治思想；积极推广“法治西藏”微信公众号，组织党员干部积极参与“学法风暴”考试，全年共组织干部职工参与学法测试7次，不断提升干部的法律素养。一年来，全县干部全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断用习近平法治思想提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为推进发展稳定的生动实践。
（二）强化行政制度体系，确保依法科学决策。一是严格落实重大行政决策规程。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》《山南市政府工作规则》，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”政府重大行政决策法定程序，不断推进行政决策科学化民主化法治化。二是强化合法性审查。凡与群众利益密切相关的重大行政决策事项，由司法部门或法律顾问进行合法性审查。坚持和健全民主集中制，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批等重要事项，均在调查研究、充分论证的基础上召开县政府常务会研究，通过后依法公开重大行政决策的事项、依据、结果等，接受各方面监督。三是加强行政规范性文件监督管理。认真贯彻落实《山南市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》和《山南市规范性文件管理办法》及相关配套制度，切实加强行政规范性文件制定和监督管理。今年以来，审查了《洛扎县基本建设项目管理办法（试行）》，提出审查意见1条。四是严格法律顾问制度。积极发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件和其他涉法涉诉文件合法性审查等推动依法行政中的积极作用。目前，已实现县乡村三级及县直各单位各部门法律顾问全覆盖，共审查文件53份，出具法律意见5份。
（三）深化执法体系建设，确保公平公正。一是深入推行行政执法“三项制度”。严格贯彻落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，细化工作措施、优化工作流程。公开年度行政许可23宗、行政检查282宗、行政处罚7宗，营造更加公开透明、规范有序的法治环境。二是强化执法培训。积极发挥援藏律师、政府法律顾问律师等作用，举办法律业务培训、专题讲座4场次，受众达400余人次，开展行政执法网络教育培训，累计培训79人，有效提升了各级行政执法人员业务水平和综合素养。三是加强监督检查。深入开展行政执法“三项制度”落实情况及市场监管、生态环境等重点领域行政执法监督检查、行政执法案卷评查活动各1次，进一步促进各部门严格规范公正文明执法。四是加强执法队伍规范化。有序推进全国统一行政执法证件换发工作，首批发放国家统一新版行政执法证件13个，做到行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。
（四）主动接受监督，规范政府权力运行。一是主动接受人大监督。向人大报告年度法治政府建设工作情况，严格落实人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表建议。二是主动接受政协监督。邀请政协深入承办单位指导督查提案办理工作，对一时未办理的提案责成承办单位限时办结。三是主动接受社会监督。组织全县重点行政执法单位开通投诉举报电话、电子信箱和网上举报通道，各乡（镇）设立了举报箱，政府及部门工作广泛接受群众监督。四是主动接受舆论监督。始终高度重视舆论监督，组织专人对网友反映的问题或新闻媒体报道的问题进行梳理，立即调查处理，并如实公开回复调查处理情况。
（五）推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是精简行政审批。全面推行权责清单制度，大力推进审批流程标准化建设，梳理申请类政务服务事项和公共服务事项清单（目录）692项，动态调整“最多跑一次”事项清单，全县取消废止74项，保留38项。二是持续优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，制定了《洛扎县深化放管服改革优化营商环境工作方案》，从市场准入、审批许可、经营管理、招投标、公平交易等方面整顿优化市场秩序，全年全县各类市场主体发展到2210户，新增27户，市场主体活力显著增强。三是提升政务服务效能。严格落实《关于加快督促使用自治区一体化政务服务平台的通知》精神，加强“互联网＋政务服务”建设，全年共受理企业和群众办件44000余件，接待群众50000余人次，办结率达100%、群众满意率达100%。
（六）坚持依法防控，筑牢战役铜墙铁壁。一是全面落实防控责任。制定疫情防控工作实施方案和应急预案，召开专题会议60余次，听取各专项组工作和疫苗接种、防疫物资筹备等各项情况，专题安排部署疫情防控工作。严格落实24小时值班值守制度和领导在岗带班制度，做好疫情日报告、零报告，日调度、日研判；二是广泛宣传发动形成防控合力。通过微信群、张贴公告、挂横幅、宣传车、村村广播等方式，加强疫情宣传防控，坚持正面宣传，引导群众不信谣、不造谣、不传谣。大力宣传疫苗接种工作，全年共接种57497剂次，做到了应接尽接。三是把“外防输入、内防反弹”常态化、专业化、精准化。积极贯彻落实上级的各项决策部署，严格落实各项防控措施，全县上下发扬不畏疲劳、连续作战精神，密切配合、群防群控，先后组织党员干部志愿者等800余人参加防控工作，转移接送安置群众1000多人。
（七）聚焦“四个创建”，为推进“四件大事”提供法治保障。一是全力维护社会稳定。着眼政治稳定，强化维稳机制发挥作用，强化矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪行为。全年各级人民调解组织排查调处各类矛盾纠纷14件；受理信访案件66件，成功解决64件，2件正依法推进中；刑事立案6起，治安立案13起，处理交通事故40起。牢牢抓住寺庙这个维稳工作的“牛鼻子”，坚持藏传佛教中国化方向，全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，稳慎推进重点寺庙突出问题整治，深入开展“三个意识”教育活动，全年开展宗教领域宣讲200余场次，不断增强僧尼的“三个意识”。二是全力推进经济高质量发展。严格按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”工作要求，在做好疫情防控基础上，统筹力量、突出重点，全力推进项目建设、企业生产等工作，在全区县域中率先复工复产，实现了经济社会平稳健康发展。预计完成全县地区生产总值8.7亿元、同比增长4%，完成财政收入5314万元、同比增长0.9%，完成社会消费品零售总额2.2亿元、同比增长1.9%，完成农牧民人均可支配收入20630元、同比增长14.3%，完成本级税收3383万元、同比增长13%。三是加快推进生态文明县创建。深入推进“人居环境整治行动”，深化生态文明创建，2022年申报6个自治区级生态文明示范乡（镇）、21个自治区级生态文明示范村（社区）。加大污染防治工作，开展空气、饮用水、土壤等监测工作，总体良好。四是扎实推进强边固边兴边富民行动。深入贯彻落实《中华人民共和国陆地国界法》《西藏自治区边境管理条例》《关于西藏自治区边境活动“十五禁”的通告》，健全完善《洛扎县边境防控工作军地协作机制》《洛扎县委边防委员会工作规则》，严格落实群众维稳控边奖励措施，深入开展反蚕食、反渗透、反侵略斗争，稳慎推进边防基础设施建设，优化过境检查站点布局，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展边境特色产业，大力推进帮扶工作，坚决筑牢固边兴边人民防线。
二、存在的问题和不足
一年来，洛扎县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设的目标和人民群众对法治政府建设的新期待新要求还有一定差距，主要存在以下几方面的问题：一是部分干部学习贯彻习近平法治思想不够系统深入，运用法治思维解决问题能力有待提高；二是行政执法队伍能力素质不能适应任务需要。行政和事业人员混岗使用，存在部分执法人员不熟悉法律、法规，工作方法简单的问题。三是法制宣传不到位，致使广大群众对法律的认知、理解、运用，对法治政府建设的决策部署、任务内容了解不深，没有真正营造出法治建设的浓厚氛围。主要原因：一是部分干部学习抓得不实，法治思想、法治观念树得不牢不实，不善于运用法治思维解决问题。二是整体执法能力素质亟待提升，执法人员队伍不强大，部分单位行政执法人员达不到比例，人员流动性大，导致执法队伍不稳定。三是群众信访不信法现象较多，普法宣传方式有待进一步创新加强，有效引导群众信法方面还需加大力度。
三、县政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识和准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求、主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供有力的政治保障和组织保障，在党委统一领导下，计划实施法治政府建设的各项任务，及时向县委、人大报告法治政府建设中的重大问题。二是切实履行“第一责任人”职责。将法治建设纳入政府重要议事范围，成立了以县委副书记、县长扎西多布杰同志为组长、各副县长为副组长、政府各部门主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协作抓的工作格局。三是压实工作责任。积极推进领导干部年度述法工作，各级各部门主要负责同志主动扛起政治责任，压实法治责任，认真依法履职，主要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保了法治建设工作的有效落实。
四、2023年工作安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“一规划、两纲要”，扎实抓好法治政府建设，推动各项工作再上新台阶，取得新成效。一是深入学习党的二十大精神。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入工作要点和考核指标，作为学法培训内容。开展“学习党的二十大，政府是什么、干什么、怎么干学习实践活动”。二是加快推进法治政府建设，建立健全依法决策机制，深化行政执法“三项制度”改革，加强对行政执法人员的业务培训，加大行政执法监督力度，做到严格规范公正文明执法。三是深化司法行政改革，进一步整合优化律师、仲裁、人民调解等公共法律服务资源，加快建设覆盖城乡、普惠均等、便捷高效的现代化公共法律服务体系。四是强化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”制度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。结合群众需求，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展、环境建设、招商引资等密切相关的法律法规。创新宣传形式，通过推进“互联网+法治宣传”行动等方式，加强新媒体技术在法治宣传中的运用，不断增强法治宣传的渗透力和感染力。
