2024年政府工作报告
——2025年1月9日在洛扎县第十四届人民代表大会第七次会议上
洛扎县人民政府县长 付成聪
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席大会的同志们提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻区党委十届六次全会、市委二届八次全会、县委十届八次全会精神，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，全力以赴抓项目促投资，推进乡村全面振兴，持续保障和改善民生，加强政府自身建设，为洛扎长治久安和高质量发展做了一些打基础、利长远的工作。
一年来，我们树牢底线思维，社会大局安全稳定。落实党政军警民守边固防机制，健全群防群治网络，专职治保队伍配备率、治安信息员覆盖率均达100%。“洛扎县警民联防联控工作新格局”作为典型在全区推广。狠抓民族团结进步创建工作，全区民族团结进步示范县创建待验收，拉郊乡党委被评为“全国民族团结进步模范集体”、县人民医院党支部被评为“全区民族团结进步基层党组织示范点”。嘎波扎杂日追被列为山南市第一批历史建筑保护名录。大力实施安全生产治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条安全整治行动，整治各类安全隐患2386处，挂牌整治重大火灾隐患2家。成立拉康镇政府专职消防队、7个乡（镇）应急站、11支应急救援队伍，配备7个乡（镇）应急装备。县应急管理局、公安局、洛扎镇派出所被评为“全市119消防工作先进单位”。加强市场、价格和信用监管，整改食品药品安全隐患97处，县市场监督管理局荣获“2024年自治区食品安全工作先进集体”。推进信访法治化，受理登记来信来访84件、办结率98.8%。
一年来，我们坚定信心抓经济，综合实力稳步增长。预计完成全县地区生产总值10.59亿元、增长8%；固定资产投资13.87亿元、下降6.6%；财政收入4377.25万元、下降38.52%；社会消费品零售总额2.67亿元、增长5.9%；农村居民人均可支配收入24189.41元、增长13.5%；税收收入5377万元、下降10.89%；一般公共预算支出16.03亿元、下降11.75%；金融存贷款余额分别达13.8亿元、13.3亿元，分别增长0.14%、21.12%，经济社会保持平稳健康发展。
一年来，我们全力抓好争资立项，基础设施持续改善。加快建设进度。全年开复工项目68个，完工48个。积极盘活本级资金2.31亿元投入项目建设，道路交通、电力通讯、教育医疗、住房保障、乡村振兴等领域一大批项目竣工投入使用。加强项目储备。积极谋划“十五五”规划项目323个，总投资253.65亿元；谋划稳边固边能力提升项目79个，总投资49.55亿元；申报国债项目10个，总投资2.36亿元；谋划2025年中央预算内西藏专项投资项目36个，总资金6.07亿元。强化要素保障。全链条全周期服务项目建设，出台《洛扎县项目前期工作经费使用管理内部控制制度》，13个项目平均优化工期40天。整改历年违法用地1153.11亩。全县总用电量达3996.28万千瓦时、增长21.45%，其中商业用电1028.87万千瓦时、增长2.25%。持续优化营商环境。完成新一轮政府机构改革和第五次全国经济普查。大力推行“减证便民”“容缺办理”等便民利企举措，市场主体增长14%。完成群众和企业办件3.8万余件，办结率、满意度均达100%。县工商业联合会获评“全区工商联系统先进集体”。签约招商引资项目3个，预计完成招商引资1.05亿元，完成年度任务的105%。成立党政代表团赴北京、河北石家庄、浙江杭州回访衔接援藏工作和进企业招商推介。争取中粮集团援藏资金2500万元、银行系统帮扶资金552万余元，解决小微企业“融资难”“融资贵”问题，累计投放贷款2133笔7.59亿元。
一年来，我们坚持发挥资源优势，特色产业长足发展。农牧业稳步发展。从保障粮食安全的战略高度，推广青稞良种1.59万亩，良种覆盖率达98%。1200亩的藏青3000二级种子田建设通过市级验收。粮食总产达9627.02吨，其中青稞总产6863.09吨，实现“双增产”。实施651亩的拉隆村土地开垦项目。投入1450万余元，实施小型农田水利项目37个，大力整治耕地“非农化”“非粮化”和抛荒撂荒，累计带动22660人次增收509.96万元。率先通过山南市第三次全国土壤普查表层样点外业调查采样县级验收。在山南市2021年至2022年度“菜篮子”县（区、市）长负责制考核中获评“优秀”。本级投入200万元实施畜牧业领域补短板项目，乃村饲草基地加快建设。新生仔畜16836头（只）、成活率达95%。肉、奶、蛋产量分别达1193.9吨、5001.6吨、55.23吨。工业产值创历史新高。拉康水电站发电6.4亿千瓦时，产值1.85亿元，1月至11月完成规上工业增加值1.44亿元、可比价增速92.9%。乃村50MW光伏发电项目完工，加快电力送出工程项目建设。新增限上企业1家。文旅融合提振消费。建成3个乡（镇）家庭旅馆改造提升、白玛林湖旅游接待中心提升、卡久景区提升改造等项目。卡久景区创建3A待市级验收。库拉岗日文化旅游节累计交易额707万元、增长9.6%。累计投入163万元开展各类促消费活动，带动消费454.38万元。积极参与“曼行国道219”、“一措再措”最美公益徒步、“盛世边疆·爱在山南”和老西藏代表畅游山南边境踩线活动、“跃上高原·悦享山川”成都旅游推介会，洛扎旅游知名度不断提升。全年接待游客17.22万人次、创收2678.92万元，分别增长28%、86%。“洛扎云平台”率先投入使用。成功打造农耕文化长廊。原创和翻新文艺作品32部，开展群众性文化活动709场次，4个非遗项目升级为第六批自治区级非物质文化遗产项目，开展第四次全国文物普查，成功创建自治区第一批公共文化服务体系示范县。全国双拥模范县创建通过自治区级验收。
一年来，我们时刻践行“两山”理念，生态环境保持良好。落实河（湖）长制、林长制，开展巡河（湖）4154次，县乡村三级河（湖）长巡河率达102%、143%、77%；巡林3800次，县乡村三级林长巡林率均达100%。完成2022年至2024年生态修复和保护、封山育林等项目建设。完成古树资源普查，古树挂牌230株。植树造林7.2万余株。《卡久风景名胜区总体规划（2023-2035年）》通过自治区审批。完成曲措灌区农业水价改革。141个农村饮用水水源点水质检测合格率达86.53%。化解水利PSL项目隐形债务3216.7万元。本级投入70万元实施农村污水处理补短板项目。县城污水处理厂试运行，已整改中央和自治区环保督察反馈问题24项，正在整改7项。
一年来，我们狠抓乡村全面振兴，城乡面貌显著改善。守住不发生规模性返贫底线。全面落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，安排防返贫致贫救助资金100万元，精准落实“1+N”帮扶措施，2024年度脱贫户人均纯收入达27115.47元、增长13.69%。农牧区环境更加宜居。建成宜居宜业和美乡村8个。本级投入150万元建成30个村（社区）积分超市。本级投入173.8万元保障全县118座公厕分级分类运维管理。本级投入300万元推进人居环境整治，完成人畜分离812户、户厕改造139户，完成率均达100%，拆除私搭乱建47处、残垣断壁185处，清理乱堆乱放秸秆180吨、垃圾9820余吨。成功创建市级“四好农村路”示范县。完成农村寄递物流体系改革，建设服务站点34个。衔接资金支出排全区前列。完成总投资1.92亿元的财政衔接推进乡村振兴补助项目15个，四级衔接资金支出率95.72%，其中中央衔接资金支出率99.77%，位居全区前列。
一年来，我们强化公共服务供给，社会事业蓬勃发展。就业方面，成立雄曲劳务有限责任公司和劳动力转移就业服务中心，出台《鼓励农牧区劳动力组织化转移就业奖励的实施方案》。开发就业岗位345个，开展技能培训43期1142人。农牧民转移就业1.13万人次、创收9444.8万余元，其中，南北山绿化项目转移就业6073人次、创收166.3万元。应届高校毕业生就业率达98.96%。其米桑姆被认定为自治区级乡村工匠名师。教育方面，实施当珠幼儿园改扩建、扎日乡和拉康镇小学运动场改造等项目，民久玛幼儿园投入使用。完成2024年国家义务教育质量监测和教师交流轮岗。兑现教师绩效考核奖励资金74.11万元。学前入学率达97.79%。义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。旦增云旦在全区国家通用语言文字演讲比赛中荣获农牧民组金奖。县中学、生格乡小学被评为“全市教育工作先进集体”。卫生方面，城乡居民及在编僧尼免费健康体检率86.56%，重点人群体检率99.02%。孕产妇建册率、住院分娩率、新生儿访视率均达100%。举办山南市首届藏药材辨认大赛。藏医院挂牌为西藏藏医药大学实习医院。完成中心医院高压氧舱、中心血库净化装修改造、乃村卫生室等项目，加快推进县中心医院污水处理站及生格乡卫生院业务用房和县域医共体信息化项目建设。扎日乡、生格乡、边巴乡卫生院优质服务基层行待自治区复核。联勤保障部队第九八О医院向县中心医院捐赠700万余元的医疗设备。107家单位成功创建“无烟机关”。社会保障方面，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99.9%、99%。全面落实因病致贫返贫和脱贫户参保资助政策，监测对象、脱贫户参保率均达100%。“一老一小”、社会救助等工作扎实推进，古局村等5个农村幸福院投入使用。县城供暖工程试运行。落实惠农惠民资金18597万元，整合本级资金8300万元实施“十大民生工程”。住房保障方面，开展农村自建房安全隐患排查整治，出台《农村老旧房屋改造提升试点工作实施方案》，在扎日乡试点建设78户298人，兑现补助资金714万元。努组片区老旧小区配套基础设施项目基本完工。2021年88套周转房、2024年108套保障性住房加快建设。
一年来，我们勇于担当尽责，自身建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行民主集中制和请示报告制，健全完善《政府工作规则》，召开政府党组会议15次、常务会议19次，集体研究事项244件，其中按“三重一大”决策程序向县委请示报告事项78件，提请市政府研究事项4件。召开党组理论学习中心组学习会议17次。自觉接受人大监督、政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案46件，满意度持续提升。强化审计监督，完成整改“十三五”政府投资项目审计反馈问题32个、整改率96.97%，对10名政府部门“一把手”进行经济责任离任审计，开展本级财政预算执行及其他财政收支审计。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治等工作。全面推行财政投资评审，累计评审项目161个，审减资金1759.07万元、审减率6.08%。坚持新官要理旧账，妥善解决历史遗留问题30余个，化解小康村领域“双拖欠”问题14件、兑现资金696余万元，用实际行动取信于民，重塑政府公信力。同时，国防动员、外事、统计、援藏、税务、藏语文、气象、地方志、邮政通信、群团、工商联、残联等事业取得新进展。
各位代表！过去一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，成绩殊为不易。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，得益于区党委政府、市委政府和县委的坚强领导，得益于中粮集团、中国人民银行及各金融机构的无私援助，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏，特别是在化解小康领域“双拖欠”问题、处理历史遗留问题的过程中，农牧民群众拿出最大的耐心，给予政府最大的理解和支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向中粮集团、中国人民银行及各金融机构，向联勤保障部队第九八〇医院、湖北省武汉市组团式援藏医疗队、安徽中医药大学第一附属医院，向各驻军部队、武警官兵、政法干警、人民团体，向长期以来关心支持洛扎发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，洛扎经济社会发展仍面临着诸多困难和挑战，推动高质量发展任重道远。对标高质量发展，经济持续回升向好的基础不牢固，农牧业生产基础设施历史欠账多，清洁能源、文旅资源产业化开发利用进展缓慢，构建现代化产业体系还需久久为功。对标人民群众对美好生活的向往，乡村全面振兴任重道远，财政刚性矛盾突出，预算执行进度缓慢，公共安全、社会稳定、生态环境、粮食安全等领域风险隐患较多，就业、教育、医疗、社会保障等民生事业发展存在短板。对标新时代新征程，少数干部缺乏担当、实干精神不足、执行力不强，发现和解决问题的能力水平不足，导致小问题拖大、大问题拖炸，给全县乃至全市工作造成被动。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划收官和谋篇布局“十五五”规划之年，是西藏自治区成立60周年，做好今年政府工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央经济工作会议、区党委十届七次全会暨区党委经济工作会议、市委二届九次全会暨市委经济工作会议、县委十届九次全会暨县委经济工作会议精神，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”的工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，落实中央“五个必须统筹好”工作要求，更好统筹高质量发展和高水平安全，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保平安、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，不断推动洛扎长治久安和高质量发展取得新突破。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争达到8%，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长8%以上、力争达到10%，城乡居民人均可支配收入均同比增长8%，规上工业增加值增长12%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民调查失业率控制在5%以内。
（一）着力抓好风险防范，持续筑牢安全屏障。常态化开展扫黑除恶，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推进信访法治化，依法化解小康领域“双拖欠”和历史遗留问题。健全党政军警民合力守边固防机制，加快智慧边防建设，构建边境智能管控体系。加快边境地区建设，完善基础设施，强化基本公共服务，推动边境特色产业发展。密切军政军民关系，大力推进双拥工作。依法加强宗教事务管理，持续开展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，切实巩固拓展民族团结进步成果。全面开展安全生产三年治本攻坚行动，突出抓好重点领域安全生产工作。加强自然灾害防治体系建设，有效防范和及时应对社会安全事件。持续加强生态文明高地建设，持续深入推进碧水、蓝天、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快推进2024年至2025年洛扎县生态修复和保护、封山育林项目。大力开展国土绿化行动，实施义务植树900亩以上。严格执行河（湖）长、林长制。持续抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改。强化项目建设领域环境监管监察，严格督促落实环评制度。加强3家砂石厂、9家砖厂的监督管理，加强空气、土壤、水源点的保护监测。争取实施县城空气自动监测站、垃圾填埋场（二期）等项目，规范生活垃圾、医废和县城污水处理厂托管运营。持续抓好农村厕所革命和公厕运行维护管理工作，推进无废城市创建。
（二）着力抓好投资建设，持续夯实发展基础。紧跟国家、自治区重点项目推进要求和上级政策导向，紧抓增发超长期特别国债、1000亿元的中央预算内投资计划和1000亿元的“两重”项目建设清单提前下达、“两新”消费提振等中央、区、市系列政策契机，加大项目谋划和衔接跑办力度，充实完善储备“十五五”规划、稳边固边能力提升等方面项目库，加强项目前期论证审查，力争更多大项目、好项目纳入国家和区市规划总盘子。全盘考虑经济社会发展需求，加快推进前期手续办理、资金争取，优化“十四五”规划项目，确保做好“十四五”规划收官工作，争取“十四五”规划剩余27个项目和2025年计划新建项目按时落地实施。加快实施2024年保障性住房等续建项目。持续加大招商引资力度，吸引更多资金、技术、劳动密集型企业落户洛扎，争取拉康酒店、县城加油站搬迁等项目尽快落地实施。有效衔接中粮集团对口支援、中国人民银行及各金融机构定点帮扶工作，完善政金企对接机制，优化援助资金使用方向，着力推动援助资金、援助项目向产业、教育、医疗、就业等领域倾斜。
（三）着力抓好巩固衔接，持续促进乡村振兴。继续严格落实五级书记抓乡村振兴责任制和“四个不摘”要求，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善和严格执行防返贫致贫预警机制，做到监测对象应纳尽纳，精准落实帮扶措施，抓好“三保障”和饮水安全保障工作。争取实施嘎波社区、拉郊村等4个村（社区）人居环境整治及巩固提升项目。持续推进88套周转房、108套保障性住房和职工之家等续建项目。加强公路日常养护，完善道路桥梁基础设施，争创自治区级“四好农村路”示范县。学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展农牧区人居环境整治三年行动和村庄清洁行动成果，坚持“四清两改两推一建设”重点任务，整治公共服务区域周边残垣断壁、私搭乱建特别是县城周边私搭乱建等问题，引导群众文明生产生活。
（四）着力抓好产业发展，持续厚植实体经济。始终严守耕地红线，常态化整治耕地“非粮化”“非农化”和抛荒撂荒问题，争取实施总投资1650万元的高标准农田建设改造提升、边巴乡等6个乡镇365亩土地开发项目，加快实施总投资1000万元的小型农田水利建设项目和260万元的人大票决制项目，不断提高农业综合效益和竞争力。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力推广藏青3000、喜拉23号等良种，确保粮食播种面积稳定在2.23万亩以上，青稞种植面积达1.63万亩以上。良种覆盖率98%以上，力争粮食总产量0.96万吨以上。大力实施“菜篮子”工程，确保蔬菜产量达3000吨以上。出台《洛扎县全域旅游发展规划》，争创白玛林湖3A级景区，争取实施拉康镇旅游展销中心改造、县乡村旅游基础设施建设等项目。支持星级酒店、民宿、家庭旅馆标准化、规范化建设。创新旅游推介模式，不断提升旅游知名度。持续规范旅游市场秩序，力争全年接待游客数量和旅游收入分别增长18%、30%以上。依托县域内外贸一体化中心、边贸市场，加快完善商业体系。推进边巴乡雪玛村基层供销社规范运行。建立全口径地方债务监测监管，防范化解隐形债务。持续深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”事项清单，规范运行县乡村便民服务大厅。深化国企改革提升，统筹推进财税体制改革，持续优化营商环境，落实惠企利企政策，确保市场主体稳步增长。
（五）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。加大财政支出力度，加强重点领域保障，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜底基层“三保”底线。本级整合投入1.16亿余元实施“十大民生工程”，有效解决干部群众关注的热点痛点问题。加快推进各乡（镇）老旧房屋改造提升工作。持续提升义务教育入学率、巩固率，落实全学段学生资助，争取实施县中学食堂及附属工程、色乡小学提升等项目，加快运行拉郊小学。全力做好义务教育优质均衡2025年自治区级初验和2026年国家级验收准备。持续开展群众健康体检、“两降一升”、地方病和高原病预防救治等工作。严格落实鼠疫“三不三报”制度。加快实施仲村、美秀村卫生室标准化建设项目。推动县人民医院“二甲”复审和县藏医院创“二乙”工作。巩固爱国卫生运动、无烟机关创建成果。打造扎日乡卫生院、曲措村卫生室等医疗服务点藏医适宜诊疗技术示范点。发挥好医疗人才“组团式”援藏和对口医院帮扶作用。建设自治区级健康县。实施文化惠民工程，组织开展各类群众性文化活动600场次以上，扎实做好文物和非物质文化遗产保护，持续推进智慧广电固边工程。千方百计拓宽农牧民增收渠道，落实产业、就业等帮扶奖励政策，强化公共就业技能培训，力争应届高校毕业生就业率达98%以上、区外就业率达12%以上、农牧民转移就业1.07万人次以上、技能培训628人以上。强化社会保障，加强医保基金监管，确保农牧民群众参保率96%以上、符合条件的边民群众实现100%参保。落实“两新”政策，投入100万元开展促消费活动，大力提振消费。
三、加强政府自身建设
各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，让人民满意是政府必须坚守的信念。我们将牢记初心使命，做到忠诚、干净、担当，努力建设人民满意的政府。
持续加强政治建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告和民主集中制度，以完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略的实际成效诠释对党忠诚。
持续加强法治建设。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，落实重大决策、行政规范性文件合法性审查和政府法律顾问制度。规范涉企执法行为。加快推进6个乡（镇）新建司法所、县公安局一站式执法办案中心项目。充分发挥法治副校长作用，加强青少年的法治宣传教育。依法接受人大及其常委会的法律监督、自觉接受政协民主监督和各方面监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行。及时向人大常委会报告生态环境、安全生产等职责履行情况，认真办理代表建议和委员提案，坚持做到依法决策、依法行政、依法履职。
持续加强廉洁建设。认真履行全面从严治党主体责任，以永远在路上的清醒和坚定推动政府系统全面从严治党向纵深发展。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果。认真整改区党委巡视反馈问题等各类巡视巡察和审计反馈问题。坚持过“紧日子”，坚决缩减一般性、非刚性支出。加强对权力运行的制约和监督，有效预防项目、采购、征地等权力集中、资金集中、资源富集领域的腐败问题，正确处理政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
持续加强作风建设。始终践行为民服务宗旨，坚持把解决好群众“关键小事”当作大事要事，持续化解小康领域“双拖欠”、历史遗留问题，进一步增强政府公信力。强化正向激励，激发干事创业内生动力，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事、不出事，充分调动基层积极性主动性创造性，持续提升服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和各级党委政府的部署要求，把握新机遇、展现新作为，坚持主动担当、勇于作为，苦干实干用心干、会干巧干拼命干，奋力开创洛扎长治久安和高质量发展的新篇章，以优异的成绩为西藏自治区成立60周年献礼！
