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2020年洛扎县人民政府《政府工作报告》

2020-04-28 15:50:00 来源:洛扎县政府办




《政府工作报告》

2020425日在洛扎县第十三届人民代表大会第五次会议

洛扎县人民政府副县长边巴

各位代表:

受白玛多吉县长委托,现在我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予以审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

一年来,在市委市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,始终习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实中央和自治区、山南市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,戮力同心,开拓奋进,迎难而上,较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值6.8亿元,同比增长8.6%完成年度目标任务的102%;固定资产投资22.98亿元,同比增长26.6%,完成年度目标任务的108.6%,位居全市第一;财政收入3894万元,比基本持平,完成年度预算目标任务的118%社会消费品零售总额1.33亿元,同比增长11.2%,完成年度目标任务的99.4%城镇居民人均可支配收入33045元,同比增长10.7%农村居民人均可支配收入13838同比增长13.3%完成年度目标任务的100%税收收入5899.8万元,同比增长20.5%完成年度目标任务的111.7%招商引资10.15亿元,同比增长150%完成年度目标任务的125.6%

——凝心聚力抓项目、扩投资,基础设施高质量成效显著。投资在线审批监管平台审批项目49个,涉及投资5.43亿元,重大项目库录入项目30个,涉及投资3.7亿元;拟定十四五项目储备库项目356个,涉及投资182.7亿元;全年开复工项目124个,完成投资22.98亿元;先后争取中粮集团援藏投资2000万元和湖北援藏资金2800万元用于建设边境小康村、边巴乡卫生院等方面;完成2018年小型农田水利建设专项县项目等一批水利重点项目农田水利灌溉保障率达98%,自然村供水保障率达100%;投入运行农网改造升级工程,正在实施抵边村三区三州网工程,国网通电率达97%户通电率达100%实施国道219、民久玛公路等一大批交通项目,公路总里程达967.76公里,待目前在建项目完工后,乡(镇)和建制村畅通率均达100%所有自然村全部通达;实现27个行政村信号全覆盖。

——全力以赴夯基础、促提升,脱贫成效高质量精准精细。各级脱贫攻坚专项巡视巡察和审计检查反馈意见全部整改到位并长期坚持;探索建立防止返贫预警机制实施饮水和水资源调配工程,安全饮用水使用率达100%;整合涉农资金8783.25万元用于基础设施和产业建设等方面支出进度达95.9%健全产业项目利益联结机制,带动2697名建档立卡贫困户人均增收1000以上;有意愿的特困人员集中供养率达100%发放农牧户精准扶贫贷款284万元;及时落实各项政策补助资金,全县8462741人稳定实现两不愁三保障,有效巩固和提升脱贫攻坚成效。

    ——真抓实干调结构、促转型,产业体系高质量升级优化。一产完成5004万元,同比增长2.4%农作物播种面积3.16万亩,粮食总产量1.06万吨建设高标准农田1600;牲畜总头数6.44万头(只、匹)仔畜成活率达91.2%成畜死亡率控制在1.4%内,牲畜出栏率31.2%,肉奶产量分别为11293029吨;重大动物疫病防控免疫率100%;嘎波民族手工业、次麦藏鸡养殖、拉康镇藏药材种植等3家农民专业合作社评为自治区农民专业合作示范社6家农牧民合作社成功获批市级优秀专业合作社·卡日雪山冰泉水获得国家级绿色食品认证二产完成3.4亿元,同比增长5.6%其中,规模以下工业增加值完成1260万元,同比增长174.3%;建筑业完成4.23亿元,同比增长14.6%三产完成2.9亿元同比增长13.6%服务业实现增加值1.76亿元,同比增长8%全年接待游客4.9万人次,实现旅游总收入693万元,旅游人数基本持平、旅游收入同比增长11.6%

——精准发力提品位、抓统筹,城乡建设高质量品质升级。大力实施边境小康村建设和边搬迁工程竣工拉郊村、拉康社区二期、次麦社区一期等8个村(点),正建设曲措村、雪玛村等18个村()公漳浦、桑普拉等4个点抵边搬迁一期项目均已竣工入住,5抵边搬迁二期建设项目已完成30%以上实施了色乡边巴乡扎日乡客运站建设项目完成2018年保障性住房建设,正在实施201978套公租房建设项目;实施了甲亚、职教楼、民间艺术团沿街环境整治项目,完成了市政公用设施托管运行工作城市功能品质得到进一步提升;实施了11个村(社区)基层政权建设项目拉康镇、生格乡垃圾无害化处理项目建成生活必需品储备库;7个乡(镇)27村(社区)全部评定为信用县乡村。

——协力攻坚克难题、补短板,生态环境高质量颜值提升。扎实推行河长制,调整充实各级河长信息;完成农村水源点保护项目52个,切实保障饮用水健康安全成功创建自治区级生态县扎日乡生态乡扎日村、杰罗布村生态村;持续巩固中央生态环境保护督察成效,配齐配强监管执法队伍和设施设备严格落实三同时制度重点加强项目建设领域的环境监察执法,深入开展农村人居环境整治和迎接新中国成立70周年八项环境专项整治行动,全面依法整治环境脏乱差和生态破坏行为;新建垃圾转运站5座和农村厕所4完成拉郊乡至杰罗布村方向森林抚育1万亩、生格乡木村5020小康村植树造林700,种植生态林树苗4.24万株和经济林树苗0.93万株消除无树单位率达90%持续优化洛扎生态环境

    ——千方百计解民忧、谋福祉,人民生活水平高质量幸福美好。

科技上,完成1502头娟改良配种任务,推广优质喜拉22青稞0.6万亩,良种覆盖率80%以上;扩大藏药材种植面积80亩;落实农机购置补贴443万元,切实提升了科技对农牧业贡献率教育上,义务教育入学率、巩固率均达100%全县中小学双语教育普及率、小学数学开课率、中学数理化生开齐率、中学理化生实验课开出率均达100%投入使用了古局、门切、杜鲁3村(社区)幼儿园,正在实施扎日乡、洛扎镇、色乡和生格乡4乡(镇)完小供暖工程和美秀村幼儿园、生格乡完小学生宿舍楼、扎日乡小学食堂等项目,切实改善基层办学条件小学统考中输送到西藏内地班8名学生中考成绩在全市县级中学中排名第一。文化上,洛扎原生态节目《谐庆》亮相2019年五谷丰登藏历新年晚会和自治区庆祝中华人民共和国成立70周年暨2019年全区群众联动活动,获得全区广大群众一致好评;完成《洛扎县非遗名录》编工作;杰顿珠宗遗址和曲西碉楼群确定为第八批全国重点文物保护单位自治区级非物质文化遗产色顶礼舞传习场所已投入使用;完成赛卡古托寺、枯廷拉康、卡久寺电气线路改造和拉隆寺安全防范系统项目建设;隆重举办洛扎县第四届库拉岗日文化旅游节,深受广大干部群众的好评。卫生上,挂牌成立县藏医院,夏吾尼吉、巴久等7种药品获得自治区药监部门准字号认证;孕产妇住院分娩率100%排查确诊包虫病患者50人;开展保护性灭獭面积1.2万余平方米;与安徽省中医院成功签订三区三州医疗协议;深入推进县乡村一体化管理工作,配齐配强7个乡(镇)卫生院负责人,成立洛扎医疗集团。社会保障上,落实城乡居民基本养老保险金456.9万元,激活发放社保卡1.4万张;农牧区新型合作医疗参保1.79人;有序开展干部职工住房公积金缴存支取等工作悬挂退(现)役军人光荣牌321块。深入开展强基惠民主题教育,投入民生资金1.3亿余元为民办实事1000全面共享改革发展成果。

——主动作为搭平台、强引导,就业创业高质量有序推进。深入推进党政机关机构改革工作,进一步优化了政府行政职能;实现城镇新增就业23人,城镇登记失业率控制在2.1%以内;开展农牧民技能培训18期,培训566人,培训后就业率达79%;高校应届毕业生就业169人,就业创业率达100%依托劳务派遣公司、组建民工联队等方式,实现劳务输出7172人,转移就业1.46万人次,总创收6047万元,劳务输出人数和收入分别完成年度任务的110%112%;发放妇女助业贷款300万元;培育新型农业经营主体75家,带动6301897人实现就业增收;依托残疾人就业培训公司,带动29名残疾人就业,让他们活得更有尊严,生活更加幸福。

——坚定不移破瓶颈、增活力,体制改革高质量优势凸显深入推进党政机关机构改革工作,进一步优化了政府行政职能;新增市场主体459户,同比增长33.8%新增有效商标注册16件,双随机、一公开抽查市场主体157有序推进第四次全国经济普查工作县级政务服务大厅正式运行,基本实现一窗通办、一次办结;便民办税和电子税务局网报推广率、申报率均达100%,切实减轻纳税人办税负担稳步推进互联网+政务服务录入历史办件1.64万件和证照3934客运公司规范运行,售票大厅投入使用5条县内农村客运班线试运行完成25个行政村农村土地(耕地)承包经营权确权登记工作;审批上报49农用地转为建设用地,划定粮食功能区4.93;农村集体资产清查通过自治区级验收,农村资产改革基本完成;第三次全国国土调查成果正待国家验收;完成森朵、吉堆、色村3砂石场的采矿权变更延续和经营权承租工作;完成永久基本农田核实整改和2016-2020年矿产资源总体规划评审申报工作;国有土地使用权挂牌出让2宗;发放不动产登记证书11深化户籍改革,清理公职人员未迁、一人两户、死亡注销83人。

——多措并举保平稳、求发展,经济社会高质量持续向好。充分发挥军警民联防联动机制,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,查处治安案件9起、侦破刑事案件6起;严格落实24小时双向检查制度和四必查的要求,坚决防范输入型隐患全力维护边境局势和谐稳定接待群众来信来访19批次,已协调处理13件;排查化解矛盾纠纷12狠抓农民工工资保障双拖欠问题处理,征缴农民工工资保证金560万元帮助追回农民工工资300万元。认真开展普法宣讲、安置帮教、人民调解和法律援助工作,持续推进法治政府建设;强化道路交通、建筑施工等领域安全监管,排查整治各类隐患130;狠抓寺庙和文物安全,完成了国务院安委会挂牌督办拉隆寺重大火灾隐患整改;强化市场监督管理,稳控商品物价,实现零事故”“零投诉狠抓民族团结和民族宗教工作,始终严守三不增加底线,依法管理寺庙、僧尼和佛事活动,有效控制宗教活动规模,深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动,稳妥清退修行、学经等方面人员不断淡化宗教消极影响狠抓防灾减灾工作,积极储备防抗灾物资,强化应急演练,提升应急处突能力,始终做到未雨绸缪。

 ——同频共振严履职、推落实,自身建设高质量提质增效。

    县政府党组带头表率,高标准要求开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉向县委对标看齐。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,紧盯脱贫攻坚、项目建设、资金使用、政府采购等领域反腐败和作风问题整治,做到不松劲、不停步、再出发深入整治四风问题新表现,做到精文简会,对重大工作、重要决策实行任务分解和限时办结制,强化督查督办,先后开展政府督查督办17次,确保各项决策部署落到实处。同时,严格执行请示报告制度和民主集中制度,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,认真办理代表和委员的提案建议,不断提升政府决策的科学性、民主性、依法性和实效性。

与此同时,气象、妇女儿童、残疾人、藏胞外事、防震减灾、工商联等工作都取得新的发展。

各位代表!这些成绩的取得,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政的结果,是中粮集团无私援助的结果,更全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各人民团体驻军部队、中(区)直和企事业单位,向中粮集团和所有关心支持洛扎发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,洛扎经济社会发展中面临着诸多困难和挑战,工作中仍存在诸多问题和不足。主要是经济基础薄弱、总量不大、结构不优的现状尚未根本改变;财政收支平衡压力逐年加大,人民对美好生活的向往与有限的县级财力之间矛盾依然突出;安全生产形势依然十分严峻;教育、医疗、交通、文化等公共服务质量与群众期盼仍有差距;优势产业规模小、群众增收渠道狭窄、长效机制不完善;改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和给隆子县玉麦乡群众的回信精神,贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届七次全会、中央和市两级经济工作会议精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护始终坚持党对经济工作的全面领导,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持改善民生凝聚人心,以改革开放为动力,以正确处理十三对关系为根本方法,按照夯实基础、民生优先、产业富民、固边富民的工作思路,敢于担当、主动作为,全力推动经济社会高质量发展,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

2020年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8.3%全社会固定资产投资增长6%地方财政收入增长2%、社会消费品零售总额增长10%城镇居民人均可支配收入增长10%村居民人均可支配收入增长13%

    (一)推动稳健发展,切实增强县域经济竞争力。始终把项目建设作为解决全县所有问题的关键,大力实施项目带动战略,积极谋划十四五项目规划,加大项目跑办和争资立项,力争更多项目列入盘子,增强固定资产投资;加大争取援藏项目和投资力度,力争在边境小康村建设、抵边搬迁、产业发展、民生改善等方面取得更多更大的支持;加快实施门切水库、卡久景区、拉郊峡谷生态观光区、白玛林湖景区、边防公路等项目整合乡村振兴战略、扶贫开发等方面更多资金到小康村建设上,确保如期完成建设任务。同时要善抓招商引资,升级优化营商环境,加快拉康水电站衔接力度,确保主体工程早日实施全力协助山南中联商贸有限公司、中石化西藏分公司办理相关手续,争取两座加油站在年内落地实施,加快推进松布曲和俄东桥电站建设前期工作,争取尽早落地实施

(二)巩固脱贫成果,切实增强群众获得感。一是优先解决“两不愁三保障”问题。健全完善脱贫成效机制,持续落实四不摘要求,持续关注群众吃穿住行、饮水、教育、医疗等方面问题,及时解决好因病返贫、季节性断水等方面问题,确保贫困群众两不愁三保障,不断巩固脱贫成效二是优先激发群众内生动力。加强扶贫产业建设和管理工作,因地制宜发展好种养殖、农畜产品等方面特色产业,着力打造一批优势特色产业,切实带动农牧民群众就地就近创业就业,促进群众持续稳定增收;做好部分抵边搬迁点产业配套工作,确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富通过技能培训、劳务输出、创办小微企业等方式,激发农牧民群众的内生动力,切实提升他们的就业创业能力和增致富能力。三是优先完善帮扶机制。强化建档立卡群众的动态管理,不断完善返贫预警机制积极协调中粮集团争取加大对洛扎的帮扶援助力度,建立对口援藏扶贫台账制度,深入推进百企帮百村精准扶贫活动持续落实好干部结对帮扶制度,优化帮扶举措,做好扶志扶智,确保取得真正实效;全力做好迎接国务院普查验收各项准备工作,确保顺利通过普查。

(三)深化产业转型,切实增强边境地区造血力。一是突出提升第一产业。优化种植结构,确保农业稳产增收加快推进牲畜出栏及畜禽改良工作,确保牲畜出栏率超过32%,牲畜总头数控制在6.4万头(只、匹)以内着力抓好重大动物疫病防控工作积极申报自治区级农牧民专业合作示范社,做好扎日清油、生格荞麦等国家级绿色产品认证申报工作统筹抓好规模以下工业和建筑业,确保实现新的发展二是突出促进第三产业。推动旅游产业与文化产业互促、互补、互兴,有效整合自然资源和人文资源,大力开发户外游;抓好旅游推介宣传,争取开发12项富有特色的旅游纪念品,使洛扎文化品牌走向区内外;加强贷款投放千网项目,着力推广中国农业银行银利多”“活利丰”“金市通,切实破解市场主体融资难问题。三是突出聚焦特色产业。按照群众就近就便、不离土不离乡、能干会干的原则,深入挖掘资源优势,依托洛扎粉丝、嘎波民族手工业、次麦藏鸡、拉康藏药等产业,推动民族手工和特色农产品发展快实施拉康水电站,完善拉康水电站收益分红方式,确保更多贫困群众增收致富

(四)提升品质品位,切实增强城市品牌影响力。一是高标准推进城市建设。加快农村公路建设进度,实施抵边公路和拉康镇农村客运站建设,加大县城供水二期改扩建工程和县城污水处理设施工程建设项目跑办力度,争取尽早落地实施抓紧完成拉康镇、生格乡垃圾无害化处理设施等续建项目尽快实施拉郊乡垃圾转运站项目,加快推进拉康、边巴乡色乡污水处理及收集系统项目,力争年内完成更多实物量二是高标准推进乡村振兴。深入推进乡村振兴战略,重点实施十项提升工程全力改善乡村基础设施条件;积极争取更多饮用水源项目落地实施确保农户安全饮水入户率达100%,逐步解决季节性断水问题;完善建制村通邮和村邮递员补贴机制,巩固提升广播电视村村通工程,拓宽农村通讯网络覆盖面继续实施农村人居环境整治三年行动,全面改善乡村容貌加快推进小康村和抵边搬迁工程,力争年内有意愿并符合条件的群众房屋全部建成,按时完成小康村建设和抵边搬迁任务。

(五)加快绿色转型,切实增强生态环境承载力。一是以更实举措打好生态建设“组合拳”。完成珠措白玛林湖自治区级湿地公园申报工作在做好常规监测的基础上,积极探索农村土壤环境监测;继续加强国土绿化工作,及时完成2018年边境小康景观绿化和苗圃基地建设二是以更强力度拧紧环境监管“压力阀”。始终加强国道219边境小康村等重点项目建设领域的环境监管力度,严格落实三同时制度,深入开展清四乱专项整治,严厉整治生态破坏行为严格落实一河一策,统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复工程,切实保护好洛扎青山绿水争取创建国家级生态县;着力推进生态文明先行示范创建,筑牢中不边境生态安全屏障。

(六)厚植发展优势,切实增强体制改革牵引力。一是持续深化政务服务改革。持续推进互联网+政务服务,规范运行县乡村三级政服务大厅深化巩固一照通办、证照分离改革;进一步降低制度性交易成本,提升市场准入便利度,服务支持民营企业又好又快发展;全面推行“互联网+政务服务”和双随机、一公开抽查工作二是持续深化财税制度改革。狠抓财政收入不放松,健全财政、税务涉项部门协调联动机制,强化税收征管和非税收入管理;全力推广电子税务局、电子政务网,切实减轻纳税人办税成本做好预算资金绩效目标管理,构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算管理新机制。三是持续深化资源领域改革。加快实施2018年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目稳步推进不动产登记和土地利用总体规划;切实做好第三次全国国土调查后续工作和国土空间规划加大土地开垦和整治力度,不断增加耕地面积、提高耕地质量

    (七)秉持为民情怀,切实增强民生实事落实力。一是优先发展教育事业。加快学校内涵发展、优质发展、特色发展,规范管理幼儿园,加大示范性幼儿园创建力度,加强幼儿教师队伍建设,推进学前教育健康快速发展;持续做好控辍保学工作,继续抓好全县中小学双语教育普及、小学数学开课、中学数理化生开齐、中学理化生实验课开出等教育教学工作,稳步推进职业教育力争达到5100%完善中小学教师培养体系,完善城镇与农村教师对口支援和交流制度鼓励和支持优秀教师到乡村学校任教深化义务教育考试与评价制度改革,努力做好初中毕业学生考试、综合素质评价制度改革加强学校思想政治教育,强化师生五个认同和爱国热情。二是提高居民生活质量。建立健全就业创业奖补激励机制加大农牧区群众技能培训、劳动力转移劳务输出力度,确保群众稳定就业增收。切实做好两降一升工作,强化医疗服务县乡一体化建设,扎实做好全区县乡村一体化管理现场会议筹备工作;全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作积极衔接对口援助省市,做好对口帮扶和重大疾病筛查确诊救治工作,持续加强医疗人才队伍和基础设施建设,不断提升医疗卫生服务水平三是促进文化繁荣发展。巩固国家公共文化服务体系示范区成果,加快构建现代化公共文化服务体系推广库拉岗日文化旅游节品牌,打造乡镇特色品牌文化活动加大非遗保护力度,及时消除文物安全隐患继续开展扫黄打非工作积极争取实施图书馆、博物馆各村(社区)文化室建设项目,切实改善文化基础设施。四是加强社会治理创新。充分发挥军警民协调联动机制,持续深入开展扫黑除恶工作,确保边境一线守得住、守得牢继续强化领导包案制度,提升化解信访突出问题能力加大退役军人服务人员培训力度,提升办事质量和效率狠抓民族宗教工作,依法管理寺庙、僧尼和宗教佛事活动,确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐认真排查治理道路交通、建筑施工等重点行业和领域的安全隐患,严防发生重特大生产安全事故;持续抓好寺庙、景区、古碉楼等文物领域安全监管工作,及时排查治理各类安全隐患,落实各方文物安全责任,严防发生各类安全事故,确保边境局势和谐稳定

(八)强化责任担当,切实增强干事创业向心力。一是旗帜鲜明讲政治。切实增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,严守政治纪律和政治规矩,对党忠诚、党分忧、为国尽职、为民造福自觉接受人大政协和社会各界的监督,不断提升推动高质量发展的水平和能力。二是与时俱进增本领。以党组理论学习中心组、党支部三会一课学习强国等为平台,深入推动学习常态化,切实增强学习本领。深入贯彻以人民为中心的思想,切实增强群众工作本领。进一步巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,把困难麻烦留给政府、把方便实惠送给群众;坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神增强狠抓落实本领。三是持之以恒改作风。严格落实全面从严治党主体责任,坚持有腐必反、有贪必肃,高标准落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决杜绝四风问题隐形变异、反弹回潮严厉整治发生在群众身边的微腐败问题和不法行为不断营造风清气正的政府工作新局面

各位代表!使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,只争朝夕、不负韶华、众志成城,为谱写中华民族伟大复兴的中国梦洛扎新篇章而不懈奋斗!

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