洛扎县人民政府工作报告
——2019年2月20日在洛扎县第十三届人民代表大会第四次会议上
洛扎县人民政府县长 白玛多吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，在市委政府和县委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持稳中求进的工作总基调，下苦功、打硬仗，较好地完成了全年各项目标任务。预计全县生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入分别完成6.24亿元、18.15亿元、3905万元、1.32亿元、13780元，同比分别增长18.2％、62.5%、19%、25.5％、25.7％，完成年度目标任务数的100%、68.9％、124%、108%、100%。完成税收5084万元、同比增长101.24%，完成目标任务的178.6%。先后获得全国生育状况抽样调查先进单位、区市两级民族团结先进县、全市先进“双联户”创建评选活动先进县等荣誉称号。脱贫攻坚顺利通过国务院第三方考核，自治区人民政府正式批准脱贫摘帽。
一年来，我们坚持强意识、把大局，对党绝对忠诚的根基更
加牢固。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的回信精神和争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的重要指示精神及习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决向区党委政府和市委市政府看齐，坚决同县委对标，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一年来，我们坚持争投资、攻项目，基础设施更加完善。 “十三五”期间，全县投资项目通过在线审批监管平台项目248个，总投资25.28亿元；“十四五”规划储备项目297个，总投资115亿元；全年实施项目112个，完成投资18.15亿元，其中，交通投资11.55亿元、小康村投资1.5亿元、招商引资4亿元，其他项目投资1.1亿元；实施了G219、北环公路、县城供水工程等投资1000万元以上重大项目42个；完成了拉郊村、杰罗布村和公章普、桑普拉、隆拉3个边境一线前哨点小康村建设，正在实施仲村、次麦一期、拉康二期等7个村（点）的小康村建设，曲措村、雪玛村已完成招投标；积极参与央企助力西藏脱贫攻坚活动和在京对口援藏央企座谈会，在每年援藏1200万元投资基础上积极争取江北饲料加工厂建设、循环农业等方面更多项目投资；金融存贷款余额预计分别达13.38亿元、4.97亿元，同比分别增长-22.65%、10.96%。
一年来，我们坚持突重点、优结构，产业发展更加有力。大力开展粮食增产行动和“万千百十”工程，粮食产量达1.1万吨，良种覆盖率达85%以上，种子精选率、包衣率均达100%；狠抓重大动物疫情防控工作，仔畜成活率达96.8%、牲畜出栏率达31%；肉奶产量分别达1150吨、2282吨，黄牛改良1607头，超额完成任务；拉康加油站正式投产运营，南·卡日雪山冰泉建成投产，拉康电站前期工程有序推进，招商引资同比增长400%；预计完成工业总产值2610万元，同比增长128.75%。预计全年共接待游客4.98万人次，实现旅游收入710.4万元，同比分别增长12%、64%。三次产业分别完成0.49亿元、3.64亿元、2.12亿元，同比分别增长4.3%、21%、17.3%。
一年来，我们坚持对目标、迎国检，脱贫成效更加显著。进一步强化组织领导，投入大量的人力、物力、财力，全力抓好脱贫攻坚工作；深入开展大排查大整改活动，针对排查出的问题和扶贫领域巡视巡察、审计检查反馈意见，严格落实整改责任和措施，及时有序整改各类问题；整合财政涉农资金7802万元用于扶贫工作；完成扶贫产业项目18个，健全利益链接机制，带动214户370人建档立卡贫困户增收致富；深入推进“双业工程”，共培训560人（次）、就业420人（次），就业率达75%；实现45名残疾人就业；有意愿的特困人员集中供养率达100%；全面落实党建引领、产业带动、结对帮扶、政策落实等各项措施，全县贫困发生率控制在0.02%以内，如期实现脱贫摘帽。
一年来，我们坚持惠民生、谋幸福，社会事业更加进步。学前两年入学率、小学阶段适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达89.24%、100%、100%，初中升学率达100%；实施了总投资1290万元的6个村幼儿园和总投资3000余万元的学校标准化建设项目；全民健身活动中心正式启用。完成了271名儿童先心病筛查、5684人“三病”筛查和 49例包虫病患者建档立卡工作；抓捕流浪犬1100余条，登记录入家犬439只；全民健康体检率和建档率均达100%，全县无孕产妇死亡现象。加大公共文化服务免费开放力度，成功举办第三届库拉岗日文化旅游节，完成了非遗普查整理和500户的有线数字电视信号接通工作，广播电视覆盖率分别达99%、98%。五险一金参保率均达98%以上，应届高校毕业生134人，就业率达95%以上；预计劳务输出6900人，劳务创收4156万元；共落实强农惠农政策性资金9870万元，实施了提高计划外大学生资助标准、民间艺术团老演员安置等本县“为民服务十件实事”；整合强基惠民办实事资金456万元入股到3家合作社，按15%的利润进行分红23个村（社区），每年每村分红3万元，将进一步壮大村集体经济，促进群众持续稳定增收。
一年来，我们坚持抓防治、促整改，生态环境更加美化。扎实开展全国第二次污染普查工作，环境质量监测指标均达国家排放标准，完成45个水源点保护项目建设；完成了3条市级河流和23条县级河流普查工作；及时整改中央和自治区环保督察反馈问题；生态保护红线划定和畜禽禁养区划定基本已完成；强化环境执法监管，项目领域环评执行率达100%；深入推进大棚房清查整治；争取城乡建设用地增减挂钩指标115亩；加强国土绿化，实施了新一轮退耕还林项目和森林抚育项目；补植补造树木1.6万株；创建了自治区级生态乡（镇）1个、村（社区）5个。
一年来，我们坚持重统筹、求实效，城乡环境更加优化。发展环境持续优化。强化驾驶员的教育引导，全县所有运输车队及驾驶员与各项目施工方均签订了《地材运输合同》和执行藏政发〔2018〕14号文件精神《承诺书》；涉及洛扎的泽当城区土地房屋领域违法违规问题已全部整改；深入开展了“三个专项斗争”行动，严厉整治各类违法违规行为。生活环境持续改善。完成了危房改造项目6户，实施了村（社区）标准化建设项目17个；完成了24套周转房建设和县城环境综合整治项目；初步完成了人居环境整治“三年行动”方案；县城自来水厂、水源地建设等项目正式投入使用；完成了14个村邮站建设任务，全县国网通电率达97%，通信覆盖率达95.2%。
一年来，我们坚持促改革、增活力，发展活力更加增强。权责权限不断明晰。取消了2项行政许可事项，初步完成三级四同服务事项现场采集审核和系统导入。政务外网不断深化。完成了7个乡（镇）、31家县直部门电子政务外网安装，正在推进政府网站运行和“互联网+政务服务”工作。商事审批不断简化。加强商事证照整合，实现“三十三证合一”，不断简化登记手续；税收征管体制改革正在推进。班线改革不断加强。已完成旧车收购、兑现补偿奖励等工作，正在开展洛扎至泽当线班车购置和公司组建工作。农林确权不断深入。完成了农村集体土地所有权确权和土地承包经营权确权登记颁证工作；林权改革正在开展数据入库登记；已完成了粮食生产功能区划定外业调查工作。砂石市场不断规范。已完成了3家保留砂石场的采矿权出让评估工作，正在办理权属变更手续。此外，公车运行和机关食堂改革已完成。
一年来，我们坚持强措施、保稳定，边境局势更加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，始终加强安全监管工作，有效预防和遏制了重特大生产安全事故；成功调处工程建设领域“双拖欠”问题16起，办结“市长热线”交办案8件；落实“环洛扎安全工程”，加强边境巡逻执勤，防范了“输入型”安全隐患；切实加强民族宗教工作，强化僧尼的教育引导和服务管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，先后评出2家市级先进寺庙和1家自治区级先进寺庙；狠抓民族团结教育，树立先进典型；抓好征兵“双拥”工作，及时解决军队建设用地、资金等问题，促进了军民融合发展。
一年来，我们坚持转作风、重实干，自身效能更加提升。抓廉政建设。深入学习贯彻党的纪律处分条例和中央八项规定精神等廉洁从政规定，及时研究部署政府系统廉政工作，逐级落实廉政责任，切实筑牢思想防线；根据各级巡视巡察和审计意见，立行立改反馈问题。抓体制建设。进一步完善项目资金管理、公务用车、政府采购等方面体制机制，严格执行民主集中制和请示报告制，“三重一大”事项及时提请县委研究审议，不断规范政府决策程序；深入推进普法宣传，组织参与廉政知识和宪法考试活动，不断加强法治制政府建设。抓作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理提案建议，及时有效解决群众关心的热点难点问题；深入开展文山会海集中整治活动，本级政府发文、会议分别同比下降54.6%、27.8%；强化督查督办力度，实行任务分解和限时办结制，切实营造转作风、重实干的干事创业氛围。同时，我们统筹推进妇儿、工会、外事、气象、防灾、藏语文、金融、地方志等各项工作，均取得了新的成绩和发展。
各位代表！成绩来之不易，这些成绩的取得是市委市政府正确领导的结果，是县委的坚强领导和科学决策的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持的结果，是中粮集团无私援助的结果，更是全县2万多干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛扎建设倾注心血的广大干部群众，向为洛扎建设尽心尽力的驻军部队、中（区）直单位，向关心、支持洛扎改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，洛扎的发展中仍存在稳边控边任务重、基础设施不完善、小康村建设资金缺口大且项目推进缓慢、重大项目支撑不强、贫困人口内生动力不足、政府运行成本高、个别干部作风不扎实、群众身边微腐败问题屡禁不止等问题和困难。对此，我们将直面矛盾、聚焦发力，采取有效措施，认真加以解决，努力开创政府工作新局面。
2019年工作安排
各位代表，今年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是我们决战决胜全面小康的关键一年。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，厚植党的执政根基，全面贯彻落实中央和区市经济工作会议精神，紧紧围绕把洛扎建设成“四地两屏障”的战略目标，扎扎实实做好各项工作，确保全县经济高质量发展和社会长治久安，以优异的工作成绩向新中国成立70周年献礼。
2019年经济发展的预期目标是：力争完成生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入，同比分别增长12%、15%、12%、13%、13%以上。
（一）持续抓好投资建设，不断增强发展后劲。狠抓前期。积极谋划好“十四五”规划。全力加强项目前期和录入工作，充实“十四五”规划项目储备库，加大项目跑办和争资立项工作，力争更多项目列入盘子，从而增强固定资产投资。狠抓建设。全力实施16条抵边自然村公路、藏医院、蒙达高标准农田、门当水库、“三区两州”农网改造升级等项目；加大受援工作力度，争取小康村建设等方面更多投资支持。狠抓管理。强化项目实施过程的安全、环保、质量、廉洁等方面监管；继续开展优化发展环境专项行动，严厉打击非法买卖房屋等各类违法违规行为，完善征地拆迁、房屋征收等方面补偿和安置政策，不断优化发展环境。
（二）持续抓好聚力攻坚，不断巩固发展成效。按照摘帽不摘政策的要求继续落实好产业帮扶、结对帮扶、政策补贴等方面脱贫措施；加大项目和资金争取力度，着力解决好“水电路讯网、科教文卫保”等领域突出问题，切实改善边境地区群众生产生活条件；实施好《“十三五”产业精准扶贫规划》和《边境小康产业规划》，尽快运行扶贫商贸楼、拉普温泉宾馆等产业项目，健全利益链接机制，保障贫困人员长期稳定脱贫；继续实施好“双业工程”，着力提升农牧民群众技能水平；争取建设“双创中心”，不断加强高校毕业生就业创业、劳务输出和转移就业工作；继续加强残疾人就业培训，解决更多病残人的就业增收问题，不断巩固提升脱贫成效，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。
（三）持续抓好乡村振兴，不断惠及发展成果。一是全力抓好乡村产业振兴。大力推广作物良种6000亩以上，力争覆盖率达90%以上，着力实施“粮食增产行动”“菜篮子”工程和高标准农田建设；继续抓好重大动物疫情防控和黄牛改良工作；继续推进“万千百十”工程和大棚温室建设，规范运营洛扎粉丝、扎日清油、拉康藏药、洛珠藏式包等现有合作社；尽快推动 “南·卡日雪山冰泉”绿色品牌建设和推广，形成市场规模；争取实施雅江产业园区和饲料加工厂项目；协调上级部门尽快核准雄曲流域开发5+2梯级电站建设项目，加快实施拉康电站建设项目；加快建设边巴、拉康、拉郊、公章普边贸市场；进一步加大边境旅游基础设施建设，大力发展旅游业，争取实施白玛林湖景区建设、卡久风景名胜区建设、拉郊峡谷生态观光区建设项目等项目，持续加强旅游宣传和旅游文化的融合发展，不断提升洛扎知名度。二是全力推进乡村小康建设。按照 “先易后难”和“成熟一个、实施一个”的工作原则，加快实施边境小康村建设，尽快完成蒙达、柏日等14个村（点）的可研、初设等前期工作，确保2019年5月份正式实施，圆满完成区市两级党委政府交办的建设任务；实施好“十项提升工程”，全面改善小康村基础设施，努力建设一个适度超前、设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、美丽独特的小康村，共建共享美丽乡村。三是全力优化乡村生态环境。持续打好污染防治攻坚战，继续推进“厕所革命”；严格保护饮用水水源，做好重点区域水质监测；全力推进县城污水处理厂建设，实施好拉康、生格垃圾填埋场和边巴、色、拉郊垃圾转运站项目；大力推进农牧区人居环境综合整治三年行动和村庄清洁行动；搞好国土绿化，争取重点区域造林、生格苗圃建设等方面更多项目落地实施；完成《边境小康村建设植树造林工程作业设计》编制；强化环境监管执法和环境卫生教育工作，严格执行“三同时”制度；完成“一河（湖）一策”编制工作；持续巩固中央和自治区环保督察成果；积极推进自治区级生态县和扎日村、杰罗布村等生态村创建工作，确保生态创建全覆盖。四是全力改善乡村基础设施。继续争取更多的县乡两级周转房、公租房等保障性住房项目；深入推进县城城市品质提升行动，争取实施县城供水二期工程和县乡供暖等方面项目；争取实施桑布拉、杰罗布等抵边自然村的通电通讯等基础设施建设项目，探索发展种植养殖、短期培育等方面产业；加快村居标准化建设和危房改造实施进度，确保2019年底全部建成。五是全力提升乡村民生水平。教育上，持续巩固素质教育成果，全面推行“双语”教育；继续推进学校规范化建设和剩余村（社区）幼儿园建设；落实好“五个100%”的工作任务；召开全县教育大会，促进教育事业取得新发展。卫生上，深化农牧区医疗卫生体制改革，加强妇幼保健、“双降一升”和基本公共卫生工作；加强传染病疫情防控，推动区域医疗服务中心提质增效，强化援藏对接，稳步发展医疗技术人才，不断提升全县医疗服务水平。文化上，实施一批文化文物保护项目，加大公共文化服务免费开放和设施使用力度，开展好文艺下乡活动；继续维护修缮文物古迹，筹备好第四届库拉岗日文化旅游节，进一步坚定文化自信。政策上，继续推进各类保险实现全覆盖，落实好大病救助和农牧民住院全免政策，深入推进社会救助和福利事业；开展好强基惠民活动，继续实施好洛扎“为民服务十件实事”，全面共享改革发展成果。
（四）持续抓好体制改革，不断增强发展动力。一是继续抓好财税金融和商事权改革，着力抓好政府债务管理和非法集资处置，加大财税征管力度。二是深入推进林地确权、草场确权等涉农领域体制改革。三是严格落实责任，强化执法监督，确保生态保护红线划得准、能落地、守得住。四是加快推进粮食生产功能区划定后续工作；切实抓好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查工作。五是加快雄曲投资公司运行，全面整合扶贫产业、残疾人就业培训、砂场管理、公交客运等方面职能，确保职责清晰、规范运行、权属集体所有。六是加快推行“互联网+政务服务”，规范运行政务服务大厅，优化简化办事程序。七是狠抓政府系统机构改革工作，进一步提高行政效率、降低行政成本。
（五）持续抓好维稳固边，不断改善发展环境。坚持屯兵与安民并举，固边与富民并重，继续加强边境设卡检查和执勤巡逻力度，加大立体化防控体系建设，提高反蚕食、反渗透、私渡能力；深化开展“三个专项”斗争，全力维护公共安全；狠抓安全监管执法，切实改善安全生产基础条件，杜绝发生重特大生产安全事故；严格落实自治区“十项维稳措施”，扎实做好寺庙管理和民族团结工作，淡化宗教消极影响；加强信访、矛盾纠纷调处、“双联户”服务管理、情报收集研判等维稳工作，严厉打击分裂破坏活动。同时，切实抓好外事、国防、妇儿、工会、审计、藏语文、气象、防灾、邮政等方面工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保实现“三不出、三稳定”。
（六）持续抓好自身建设，不断提升发展质量。一是强化政治建设。坚持党对一切工作的领导，践行“两个维护”，继续深化“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“时代楷模”学习教育活动，不断加强政府党组自身建设，在反分裂斗争的大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。二是强化依法行政。加强法治政府建设，坚持依法履职，实行重大事项法律顾问制、民主集中制和请示报告制，切实提高政府决策的科学性和合法性；加强普法宣传和法律援助工作，提升全民法律素质；自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。三是强化廉政建设。严格落实中国共产党纪律处分条例，压实廉政责任，强化工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金等重点领域的监督监管，持续开展扶贫领域作风专项整治，整改好各类问题，严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的不正之风；落实领导干部“一岗双责”，健全完善规章制度，规范管理公务用车、公务接待，严格控制“三公”经费，切实打造廉洁型政府。四是强化作风建设。强化督查督办力度，坚决整治庸政懒政怠政和文山会海等形式主义、官僚主义，不断提高政府执行力；强化干部的教育和监督管理，增强学习、提高本领，改进作风、真抓实干，不断提升科学决策和依法办事能力；坚持言而有信，取信于民，努力打造人民满意的务实型、服务型政府。
各位代表，登高瞭望，方知远山长。矢志不渝，更须再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、团结一心、真抓实干，为全面建成小康社会和谱写洛扎各族干部群众美好生活新篇章而努力奋斗！
