2025年，洛扎县文旅局在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻党中央决策部署及区、市、县关于法治政府建设的工作要求，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求，以“三个赋予一个有利于”为总遵循，将法治建设与文旅事业高质量发展、文化遗产保护、旅游市场监管、民生服务保障深度融合，为洛扎文旅行业长治久安和高质量发展筑牢法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化政治引领，压实法治建设责任。一是健全领导机制，明确工作导向。成立由局主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入文旅局年度重点工作清单和绩效考核体系，与业务工作同部署、同推进、同考核。全年召开法治建设专题部署会3次，传达学习洛扎县2025年法治政府建设工作部署推进会议精神，研究制定《洛扎县文旅局2025年度法治政府建设实施方案》，明确8项重点任务、15项具体举措及责任分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。二是深化思想武装，提升法治素养。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及文旅领域相关法律法规纳入局党组理论学习中心组“三会一课”专题学习12次，开展专题研讨2次，实现干部职工学法全覆盖。邀请法律顾问开展以案释法讲座1次，重点解读《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等专业法规，干部职工运用法治思维解决问题的能力显著提升。制定文化市场综合执法人员年度培训计划，通过线上线下相结合的方式，组织执法人员深入学习行政处罚法、行政许可法、文化市场综合行政执法管理办法等法律法规和执法业务知识。今年在长沙市参加执法业务培训班1期，培训执法人员2人次，有效提升了执法人员的业务能力和法治素养。同时，积极组织执法人员参加区、市举办的各类执法培训和岗位练兵活动，不断拓宽执法人员视野，提高执法水平。三是压实主体责任，强化督导落实。严格落实法治政府建设第一责任人职责，局主要负责人带头尊法学法守法用法，全年听取法治建设工作汇报4次。建立法治建设工作台账，实行“月调度、季督查、年考核”机制，对重点任务完成情况进行跟踪问效，确保法治建设各项举措落地见效。
（二）完善制度体系，规范行政决策行为。一是严格决策程序，提升决策质效。全面落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步流程，将法律顾问纳入重大决策咨询团队，对文旅项目审批、规范性文件制定等关键事项进行合法性审查。每年召开局长办公会议对“3A级景区创建”“洛扎县旅游民宿发展奖励实施方案”等重点项目进行研究，2025年，未发生因决策程序瑕疵引发的行政争议。二是健全法律顾问制度，筑牢法律保障。聘请专业律师担任法律顾问，为卡久景区玻璃观景台安全风险评估、文旅项目合作协议签订等提供专业法律意见，有效防范法律风险。全年提供法律咨询15次，全年未发生重大法律纠纷，重大合同审查、行政争议处理等工作均规范开展。
（三）规范执法行为，提升依法行政效能。一是加强执法队伍建设，夯实执法基础。现有行政执法人员6名，均取得执法证件，持证上岗率达100%。建立执法人员考核评价机制，将执法规范度、群众满意度、案卷质量等纳入年度考核，考核结果与评优评先直接挂钩。开展行政执法案卷评查1次，组织执法人员学习《行政处罚裁量权基准》2次，杜绝随意执法、选择性执法等问题。二是落实“三项制度”，规范执法流程。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，依托县政府门户网站和“秘境洛扎”微信公众号，公示文旅执法主体、权限、裁量基准等信息1条，执法人员亮证执法率达100%。升级执法装备，配备执法记录仪4台，执法手机2部，平板电脑1台，实现文旅市场检查、违法案件查处等执法活动全程留痕。明确重大执法决定法制审核目录清单，全年重大行政处罚案件1件，已处理完毕。三是聚焦重点领域执法，净化市场环境。开展涉企行政执法专项行动，制定《洛扎县文旅行业涉企行政执法专项整治方案》，重点整治乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题，今年以来，文旅市场检查21次，共出动执法人员89人次，检查文化经营单位67家次，成功处理了1起娱乐场所违规接纳未成年人案件。围绕旅游旺季、节假日等关键节点，开展文旅市场安全隐患专项检查18次，重点排查景区特种设备安全、文化经营单位消防安全等，查处无证经营、虚假宣传等违法违规行为0起。开展旅游景点景区社会用字专项检查，整改不规范用字1处，维护文旅市场秩序。
（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是扎实推进“八五”普法收官，拓宽宣传覆盖面。以“法律九进”为抓手，结合“文化和自然遗产日”“库拉岗日文化旅游节”“徒步大会”“中国旅游日”等重要节点，开展法治文化下乡活动6场次，惠及群众1.8万余人次。开展文旅法治宣传活动25场次。发放各类宣传资料2000余份，宣传物品1500余份，受益群众达到9000余人。以法律、边境维稳、网络安全教育等为题材今年创作了2部文艺作品。在旅游景区旅行社、酒店、民宿等场所设置法治宣传栏、张贴宣传标语、播放法治宣传片，向游客宣传旅游法律法规和文明旅游知识，引导游客文明旅游、依法维权。二是聚焦重点群体普法，提升宣传实效。精准锚定景区从业人员、民宿经营者等文旅领域重点群体，结合各群体需求特点定制普法内容、创新宣传形式，开展靶向式、滴灌式普法宣传，推动普法知识入脑入心、普法要求落地落实，切实提升重点群体的法治意识和守法经营、依法服务的能力。针对景区从业人员，聚焦旅游服务规范、安全生产法规、消费者权益保护等内容开展专项普法，夯实景区运营法治基础；针对民宿经营者，围绕治安管理、消防安全、价格监管、合同规范等重点开展精准普法，引导民宿行业依法合规经营，以重点群体普法实效带动全县文旅行业法治素养整体提升。
二、存在的问题与不足
（一）法治宣传针对性有待提升。普法宣传形式较为传统，针对不同群体的定制化宣传内容不足，新媒体普法的互动性和吸引力有待增强，部分群众和文旅经营者法治意识仍需提升。
（二）执法能力仍需加强。文旅执法涉及文化、旅游、文物等多个领域，专业执法人才短缺，执法人员在复杂案件处理、新兴业态监管等方面的能力有待提升，执法装备现代化水平需进一步提高。
（三）法治与文旅融合深度不足。法治建设与文旅产业发展、文化遗产保护等重点工作的融合不够紧密，以法治保障文旅高质量发展的创新举措不多，法治对文旅行业的引领和支撑作用未能充分发挥。
三、2026年工作计划
（一）深化法治思想学习宣传。持续推进习近平法治思想学习教育，将文旅领域法律法规纳入干部职工培训重点开展专题学习。创新普法宣传形式，构建“线上+线下”普法矩阵，依托官方新媒体、文旅场馆、景区景点开展常态化宣传，结合中国旅游日、文化和自然遗产日等节点举办普法活动，针对文旅企业、从业人员、游客等不同群体开展精准普法，推行执法普法一体化、以案释法常态化，提升普法实效。
（二）提升执法规范化水平。加强执法队伍专业化建设，加大文旅执法专业人才引进与培养力度，常态化组织执法人员参加区、市两级业务培训，持续提升执法人员法律素养与实战能力。聚焦民宿、在线文旅、剧本娱乐等文旅新兴业态，健全完善执法裁量基准，细化监管标准与执法流程，强化对民宿、景区、文化娱乐场所等重点领域的全链条监管，严厉打击违法违规经营行为，切实维护市场秩序，营造公平竞争、规范有序的文旅市场环境。
（三）强化服务质量提升与协同治理。以满足人民群众多层次文旅消费需求为核心，全面推进文旅服务质量升级。一是培育优质文旅服务品牌，挖掘文化底蕴，推动景区差异化发展，打造一批特色鲜明的文旅品牌；支持民宿行业开展服务质量评级与标杆评选，发挥高等级主体示范带动作用，形成“优质优价”的消费导向。二是构建多元协同治理格局，联合公安、市场监管、应急管理等部门资源，建立涉旅纠纷快速调处机制，实现警情即时响应、纠纷就地化解。推行涉旅轻微违法“柔性执法”，落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，最大限度减少对企业经营和游客体验的干扰。
洛扎县文化和旅游局
2026年1月30日
