洛扎县2025年法治政府建设年度报告
2025年以来，在自治区党委政府、市委、市政府的坚强领导下，洛扎县深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实中央和区、市关于法治政府建设的决策部署，以“三个赋予一个有利于”为总要求，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求，推动法治政府建设与县域治理、经济发展、民生保障深度融合，为洛扎长治久安和高质量发展提供坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全法治体系，提高行政决策质量。一是完善决策法治程序。严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步流程，从严落实重大行政决策程序制度，积极发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件和其他涉法涉诉文件合法性审查等推动依法行政中的作用，不断推进行政决策科学化民主化法治化，全力推动法治政府建设。根据《重大行政决策程序暂行条例》《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》有关规定，年内公示《洛扎县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，且未发生因决策程序瑕疵引发的行政争议。二是规范文件管理机制。洛扎县围绕县委、县政府中心工作，以合法性审查为抓手，认真落实“三统一”制度、备案制度，严把行政规范性文件合法性审查关，加强行政规范性文件监督管理、备案审查机制和能力建设。根据市司法局《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》，今年洛扎县梳理统计2023年11月前制定的4件规范性文件，对其中3件规范性文件清理废止，现已通过县人民政府门户网站公开。
（二）规范执法行为，提升依法行政效能。一是提升执法队伍素养。对全县50余名行政执法人员组织资格认证培训1次，执法人员持证上岗率达100%。开展行政处罚裁量权基准培训，有效杜绝随意执法、选择性执法等问题。开展行政执法案卷评查，向31家执法单位发放执法手册，邀请律师开展以案释法培训4场次。建立执法人员考核评价机制，将执法规范度、群众满意度纳入年度考核，考核结果与评优评先直接挂钩。二是落实“三项制度”。落实全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，狠抓提升行政执法质量三年行动计划。坚持公开透明，依托县政府门户网站公示全县各执法单位执法主体、权限、执法裁量权基准等，全面推行执法亮证制度，执法人员信息依法向社会公开，确保执法活动在阳光下运行。按照《西藏自治区行政执法案卷评查办法》，明确执法案卷标准，确保执法程序规范，升级行政执法综合管理平台，实现执法案件线上办理、全程留痕。聚焦法制审核，各执法部门依法公开本部门法制审核工作机构、人员、重大行政执法决定法制审核目录清单，明确审核范围、内容，让法制审核贯彻执法全过程，确保权力制约和程序正义。三是规范涉企行政执法。针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，洛扎县严格按照《山南市规范涉企行政执法专项行动工作方案》的通知要求，制定《洛扎县涉企行政执法专项行动实施方案》，成立工作专班，召开全县专题部署会，明确整治重点、时间节点及责任分工，确保涉企行政执法专项行动稳步推进。依托政府网站和“秘境洛扎”微信公众号等媒介发布《洛扎县关于公开征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告》和涉企检查事项，采取全面自查、重点监督与社会监督相结合的方式，对23家企业个体户开展监督检查3次，填写问卷调查18份，问题反馈1个，对县直各执法部门开展案卷评查2次，发现问题线索5个，对问题线索当场反馈并结合执法实际提出针对性整改建议。
（三）优化政务服务，营造法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。按照《西藏自治区五级政务服务大厅（站点）标准化建设方案》要求，梳理县级事项清单658项、乡（镇）事项清单112项、乡（镇）“就近办”事项清单60项和村（社区）事项清单54项和优化政务服务大厅布局，建立领导坐班制度，为群众和企业提供优质服务。推动乡（镇）人民政府和派出所联合办公，加强对基层政务服务站点的指导和培训，提高基层服务人员的业务水平。推行“一站式”、“帮办代办”“延时服务”等便民举措，完成办理容缺事项150余件、高效办成“一件事”1300余件、跨省通办160余件，烟草证帮办20件，县政务服务中心完成群众和企业办件30000余件，签发电子证照3000余个，办结率达99%。二是保护市场主体权益。严格执行《优化营商环境条例》《西藏自治区促进中小企业发展条例》要求，依法保护各类市场主体产权和合法权益，总量达3156家，同比增长15%，市场主体活力进一步增强。开通企业法律服务“绿色通道”，提供免费法律咨询320余人次，开展“法治护企”活动12场，帮助企业解决合同纠纷、用工维权等问题43个。
（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是深化普法宣传教育。扎实推进“八五”普法总结验收，以各类法治宣传日和节日为契机，积极推进“法律九进”活动，广泛宣传宪法和民法典等法律法规，在全县社会营造了良好法治氛围。全年内共开展法律知识讲座12次，集中宣传53场次，发放宣传资料及物品18800余份，受教育人数达8000余人次。其中，组织“流动普法队”在虫草采集期、春耕秋收等关键节点开展普法讲座10次场次，在寺庙、学校等重点场所共开展法律宣传活动34次。二是加强法治文化阵地建设。投入60余万元新建公漳浦法治文化阵地、县级法治文化广场、洛卓窝龙寺法治长廊，形成“县有广场、村有专栏、寺庙有元素”的法治文化阵地建设。依托新媒体平台发布普法短视频、法律解读等内容260余条，阅读量达50万人次，营造线上线下联动的普法氛围。
（五）聚焦矛盾纠纷，夯实社会治理根基。一是拓展行政复议体制改革。严格贯彻落实新修订行政复议法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，以加强行政争议实质性化解为主线，构建“线上+线下+基层”全方位受理渠道，依托县公共法律服务中心设立行政复议受理窗口，推广“一次性告知、容缺受理”服务，持续提升行政复议工作质效，切实维护人民群众合法权益、监督依法行政、推动法治政府建设，提升社会治理效能。今年受理行政复议案件6件，已审结4件（其中案前调解3件、撤销1件），正在审理2件。二是持续夯实基层社会治理基础。深化新时代“枫桥经验”实践，优化调整132个网格单元，配齐96名“法律明白人”、11名专职人民调解员，建立“网格+调解+普法”工作模式。全年排查各类矛盾纠纷2083次，发现纠纷80起，成功调处80起，调解成功率达100%，挽回经济损失1391.55余万元。三是持续深化公共法律服务体系建设。升级县级法律援助中心服务功能，落实律师值班制度，提供法律咨询服务70人次、代写法律文书45份、代理案件8件（刑事案件8件）、挽回经济损失18万余元、开展法律援助讲座4场次，实现法律援助“全域通办、应援尽援”。推进县、乡、村三级公共法律服务体系建设，7个乡（镇）司法所全部建成标准化服务窗口，32个行政村实现法律顾问全覆盖。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，我县在法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但对照上级工作要求，仍存在差距：一是法治建设工作创新不足，在法治建设工作中，习惯于传统的工作方法和模式，对新情况、新问题的研究和探索不够，缺乏创新性举措；二是法治政府建设工作开展不平衡，乡（镇）之间、部门之间的工作存在差距；三是法治队伍力量仍然不足，大部门单位执法、法制审核人员配备不足，部分干部法治意识和法治能力还有待提升。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化政治引领，压实法治建设责任。洛扎县委、县政府主要负责人始终把法治政府建设作为重要政治任务，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供有力的政治保障和组织保障，在县委统一领导下，稳步推进法治政府建设各项工作，及时向县委、人大报告法治政府建设中的重大问题，切实履行第一责任人职责，将法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（二）坚持率先垂范，带头尊法学法守法用法。党政主要负责人以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想、宪法等法律法规。今年以来，县委理论学习中心组学习12场次、专题学习研讨习近平法治思想1次，县政府党组理论学习中心组学习14场次、学习习近平法治思想等相关内容14次、专题学习研讨1次，政府常务会议学法11次。在县委、县政府班子的领学示范带动下，及时组织全县各级各部门开展党的二十届三中、四中全会精神，开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习会、专题研讨会50余场次，法治专题讲座3场次。
（三）强化督促检查，推动工作落地见效。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，全面落实法治政府建设年度报告制度，及时向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开，主动接受人民群众监督。将法治政府建设纳入县委、县政府重点督查范围，综合运用专项检查、联合检查、案卷评查等方式，对关键领域和重点部门工作开展常态化、靶向式监督，确保上级决策部署和各项法治任务不折不扣落到实处。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）发挥统筹协调作用进一步增强。全面加强党对全面依法治县的统一领导、统一部署、统筹推进，坚持政治引领，充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党的领导贯穿到法治建设的全过程，促进提升法治政府建设整体水平。
（二）依法行政决策进一步提升。严格落实合法性审查、集体讨论决定等法定程序，听取法律顾问、青年律师等意见，通过听证座谈会、调研走访、民意调查等方式广泛听取意见，全面提升政府依法决策、科学决策水平。
（三）践行法治为民进一步深入。高标准提升依法行政水平，持续开展提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。健全公共法律服务制度机制，更好发挥政府法律顾问、青年律师作用，不断提高公共法律服务供给能力水平。科学谋划“九五”普法规划，持续深化法治宣传教育，创新普法宣传形式，提升全民法治素养，进一步提升普法工作的精准度与实效性，全力为县域法治建设夯基固本、保驾护航。
（四）矛盾纠纷预防化解体系进一步完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多远预防化解机制，加强和改进人民信访工作，深入开展信访问题源头治理攻坚行动，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，以高水平法治服务保障高质量发展，为我县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。
五、其他需要报告的情况
无其他需要报告的情况。
