西藏自治区水行政执法裁量权适用规则

第一条 为规范水行政执法行为，合法、合理、适当地

行使行政处罚裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权

益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施

办法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定

和管理工作的意见》《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》

等有关规定，结合自治区水行政执法工作实际，制定本规则。

第二条 西藏自治区行政区域内各级水行政主管部门、

法定授权机构或其委托的组织（以下简称水行政处罚机关）

实施行政处罚，适用本规则。

实施水行政处罚时应当按照本规则和《西藏自治区水行

政执法裁量权基准》（以下简称《裁量基准》）行使裁量权，

确定处罚种类和幅度。自治区各地（市）水行政主管部门已

依法制定裁量权基准并颁布实施的，可根据当地实际决定是

否选择适用，但应当保持执行裁量基准制度的连贯性和统一

性。

第三条 本规则所称水行政执法裁量权，是指水行政处

罚机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，综

合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，

对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是

否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处

罚的权力。

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第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法原则。处罚依据符合法律、法规、规章的规

定，处罚主体具有法定权限，处罚行为遵守法定程序。

（二）公平公正原则。对违法事实、性质、情节及社会

危害后果等相同或者相近的违法行为，同一行政区域作出处

罚的种类和幅度应当基本一致。

（三）过罚相当原则。对处罚的种类和幅度与违法行为

的事实、性质、情节、社会危害程度相当。

（四）教育与处罚相结合原则。坚持教育与处罚相结合，

执法与普法相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织知

法学法、自觉守法。对情节轻微的违法行为以教育为主、处

罚为辅。

第五条 同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章

规定的，在适用具体法律条文时，应当给予罚款处罚的，按

照罚款数额高的规定处罚；不涉及罚款处罚的，应当遵守以

下规定：

（一）优先适用法律效力高的规定；

（二）法律效力相同时，优先适用特别规定；

（三）法律效力相同且都不属于特别规定的，优先适用

新的规定；

（四）《中华人民共和国立法法》关于法律适用的其他

规定。

第六条 水行政处罚机关选择行政处罚的种类时，应当

遵守以下规定：

（一）法律、法规、规章明确规定处罚种类的，不得随

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意改变行政处罚种类；

（二）法律、法规、规章规定的多种处罚应当并处的，

必须同时适用，不得选择适用；

（三）法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可

以并处的，轻微违法行为优先适用单处的行政处罚种类，一

般违法行为和严重违法行为适用并处的行政处罚种类。

第七条 行使行政处罚裁量权，应当综合考量下列因

素：

（一）违法行为人的年龄、智力及精神状况；

（二）实施违法行为的主观过错情况；

（三）违法行为的手段、方法、持续时间；

（四）违法行为涉及的区域、范围、对象、数量；

（五）违法行为对应对处置突发事件、公共安全事件的

影响；

（六）违法所得及危害后果；

（七）主动改正违法行为所采取的措施及效果；

（八）依法应当考量的其他因素。

第八条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人实施违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己

行为时实施违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的，

应当不予处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可

以不予处罚；

（四）违法行为在两年内未被发现的；涉及公民生命健

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康安全、金融安全且有危害后果的，在五年内未被发现的，

法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予处罚的。

第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者

减轻行政处罚：

（一）违法行为人年满十四周岁不满十八周岁的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现

的；

（五）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（六）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处

罚的其他情形。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、

智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

当事人积极配合水行政处罚机关调查并有前款所规定

的情形时，按照《裁量基准》降低一个档次，但不能低于法

定处罚幅度。

第十条 有下列情形之一的，依法从重行政处罚：

（一）违法情节恶劣，危及公共安全、人身健康和生命

财产安全并造成重大社会不良影响或者重大损失的；

（二）在紧急防汛期或者发生重大自然灾害、突发事件

时，实施违反紧急防汛期、重大自然灾害、突发事件应对措

施的违法行为的；

（三）在水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成

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水土流失的生产建设活动的；

（四）胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的；

（五）同一个违法行为违反多个法律规范，或者一年内

实施两次以上同种违法行为的；

（六）在水行政处罚机关调查取证过程中故意伪造、篡

改、隐匿、转移、销毁证据，隐瞒事实的；

（七）妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其

违法行为，或者对举报投诉人、证人打击报复的；

（八）法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他

情形。

对于上述第（六）、（七）种情形，相关法律法规已设

定处罚的，在依据相关条款作出行政处罚决定后，不再将相

关情形作为其他违法行为的从重情节。

当事人有前款所规定的情形时，按照《裁量基准》不予

处罚的给予警告处罚，对应其他裁量标准的提高一个档次处

罚，但不得超过法定最高处罚幅度。

第十一条 水行政处罚机关选择不予处罚、减轻处罚、

从轻处罚和从重行政处罚的，应当在调查报告中说明理由并

附相应的证据材料，由法制机构进行审核，并在行政处罚决

定书中对裁量权的适用予以说明。

当事人的违法行为没有减轻、从轻和从重情节的，根据

违法事实的危害后果，参照《裁量基准》进行行政处罚。

第十二条 违法行为涉嫌犯罪的，必须按规定及时移送

司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十三条 行使《裁量基准》未列明的其他行政执行裁

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量权，应当参照本规则和《裁量基准》执行。

第十四条 本规则与法律、法规、规章规定不一致的，

应适用法律、法规、规章规定。

第十五条 各级水行政主管部门应当建立健全水行政

裁量权基准监督制度，通过法制审核、评议考核、案卷评查、

受理投诉举报等方式，对裁量权行使情况进行监督检查。发

现裁量权适用不当的，根据职责权限依法予以及时纠正。涉

嫌违纪、违法的，移交相关机关依法依规处理。

第十六条 本规则自 2024 年 5 月 1 日起施行。

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